鼓励建设多层厂房、倡导混合用地“十四五”时期青岛推动土地节约集约利用在行动
3月3日，记者从市政府新闻办发布会上获悉，“十四五”期间，青岛市自然资源和规划局将坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，切实履行“两统一”职责，坚持统筹规划、建设、管理三大环节，营造宜居宜业良好环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，使高品质城市建设更加彰显时代特征、顺应市民意愿。
据青岛市自然资源和规划局局长姜德志介绍，“十四五”期间，青岛市自然资源和规划局工作主要从以下几点展开：
构建国土空间规划体系，保障高品质城市建设行稳致远。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成并组织实施青岛市国土空间总体规划。制定空间类专项规划编制目录清单，编制完成海岸带及海域空间、综合交通、村庄布局等专项规划，协同推进公共服务和基础设施等专项规划。实现城镇开发边界范围内控制性详细规划编制全覆盖，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄实现村庄规划全覆盖。健全国土空间总体规划实施监督评估机制，动态监测城市体征，动态维护调整规划实施。
优化国土空间开发保护格局，为高品质城市建设蓄势增能。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，严格划定历史文化保护线，保障粮食安全，引导城镇集约适度。尊重顺应城市空间发展规律，实施聚湾强心战略，提升环胶州湾地区发展密度和浓度，打造内生活力的环湾都市区，带动全域统筹发展，构筑“多中心、网络化、组团式、开放型”国际化大都市空间布局。强化青岛核心城市地位，加快培育青岛都市圈，以都市圈为主体带动胶东经济圈一体化发展。
严格底线约束，蓝绿相依、山海城相融的生态基底更加稳固。严格管控生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。完成生态保护红线勘界定标，引导核心保护范围内的现状镇村、耕地、矿业权逐步退出。严格落实耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保永久基本农田划实划牢，逐年补充永久基本农田整备区。全面实行“田长制”，将监督管理延伸到“蕞后一公里”。完成并实施国土空间生态修复规划，加快推进废弃矿山生态修复，历史遗留矿山综合治理取得显著成效。建立完善生态保护补偿机制和生态修复多元化投资机制，推动生态产品价值实现。
构建都市生活圈、地区生活圈和社区生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局。以通勤空间尺度和设施服务半径为参照，完善国际化、高端化的消费休闲设施，优化配置科教文体卫等公共资源，保障公服设施项目落地，补齐公共设施短板。加大人才公寓、安居住房供给。
推动人、城、产、交通一体化发展，促进产城融合、职住平衡。划定工业区块控制线，稳定工业用地规模比例，保障发展实体经济的产业空间，预留低成本创新创业空间。引导发展功能复合的产业社区，优化完善与城市功能、产业布局相融合的公共交通体系与设施布局。完成并实施城市更新专项规划，有效发挥国土空间规划引领作用，协同推动城市有机更新，有序推进邮轮母港区、流亭机场等区域转型发展。
坚持节约集约用地，保障产业发展空间支撑。改革土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。坚持市级统筹和分级配置充分结合，实现“要素跟着项目走，项目跟着规划走”。积极盘活闲置低效用地，持续推进土地要素市场化配置改革，协同推行“标准地”制度。健全城乡统一建设用地市场，不断完善建设用地使用权二级市场。推进全域土地综合整治，为农村一二三产业融合发展提供要素保障。
运用城市设计手段，提升国土空间品质。将城市设计贯穿于国土空间规划建设管理的全过程，构建城镇乡村和山水林田湖草相协调的空间关系。结合实景三维青岛建设，搭建三维空间审查管理平台，提高规划审批服务水平。引入高水平设计团队，做好滨海、滨河、临山、环湾等重点区域和中心城区商业商务等重点地段的城市设计。依托学会、协会等行业管理机构，搭建设计交流平台，打造设计精品。
加强规划引领，活化历史文化资源。完成历史文化名城保护规划修编，推动实施中山路及周边区域保护与更新规划，激发老城区活力。深入工业文化遗存保护与利用研究，完成并实施楼山后老工业区城市更新规划，推动“工业锈带”转变为服务于休闲健身、观光旅游的“生活秀带”。
营造有温度、有气质的待剩公共开放空间。推进开展公共空间品质评价吊消这，加强公共空间体系构建和节点景观设计，持续实施城市空间微更新，以市民需求候拆池为导向，以功能提升为核心，不断提升人居生活品质。依托两馆一园（规划展览馆、雕塑馆、雕塑园），举办大型公共艺术活动，推动公共艺术植入公共空间。
在发布会现场，有记者向姜德志提问，土地资源属于不可再生资源，十四五期间，青岛市自然资源和规划局将如何更加有效的推动土地节约集约利用，支撑城市高质量发展？
针对上述问题，姜德志强调，土地的集约利用是我们的底线。随着城市化的推动，城市发展拓展的加快，对土地资源的占用也是非常迅速，但是粮食安全和人民对美好生活的向往是我们工作的立足点和着眼点。粮食安全主要靠耕地的保护和保养，一方面城市发展要加大推动，另一方面，粮食安全要得到彻底的保障，所以土地资源这一不可再生资源是自然资源和规划工作的重要方面。
姜德志称，目前青岛市在集约节约用地方面，按照部里、省厅的要求和青岛市委市政府的工作部署，开展了一系列的工作，采取了一系列的举措。
首先，对于新增用地的要求很高。青岛市自然资源和规划局对省级以上的开发区项目投资强度要求每亩地不低于380万。对于工业用地，鼓励建设多层厂房。2019年出台的市政府第16号文件里面明确要求工业用地的容积率不低于1.5。同时倡导混合功能的用地。姜德志强调，工业区未来都将成为城区，他们既是城市功能的组成部分，也是生活、工作、以及交通的重要组成部分，所以鼓励和提倡混合用地，将使土地集约手段更加丰富。
其次要采取标准地的供应。标准地供应是青岛市自然资源和规划局和发改部门力推的一件事，从招商引资开始，就设计用地的投资强度、用地的用途、产出率，包括基础设施的消耗等等。同时采取一系列的规定指标，要投资这块地，必须按照要求执行，使土地集约在事中事后监管当中得到一个管控。此外青岛市自然资源和规划局还采取了双合同管制，避免了项目在投资当中没有实现当初投资时的承诺，使项目变成真实项目，使土地集约落到实处。
再次，盘活旧区低效用地。围绕城市低效用地建立摸排机制，将所有的低效用地，包括建设强度、投资强度、产出率、能耗等设定若干指标，将符合低效用地指标的建立台账，采取有效措施引导用地产权单位，向着多元集约的方向进行更新。姜德志告诉记者：“我们配套出台了青岛市城市更新的有关政策，近期将发布，这个政策采取了有效的多元化的一些手段，来引导旧城区里面的低效用地能得到活化、盘活和集约高效的发展，同时提升城市能级，完善城市功能，实现四个目标一个过程的圆满完成。”
蕞后，采取对批而未供、闲置用地的处置。今年青岛市自然资源和规划局将继续加大力度，解决批而未供、闲置用地的问题。姜德志称，“今年我们力度会更大，一是采取招商地图的办法，将所有闲置用地和批而未供的用地都建立台账、上图，提交给各区市招商部门和各区市政府，通过这些招商尽快消化批而未供和闲置用地，通过这些高效的、多措并举的推动，使我们闲置用地和批而未供用地得到一个根本的改观，这也是落实去年人大询问我们加大工作力度落实整改力度的一个方面。总之，城市集约用地这是一个国策，也是我们奋斗的目标，我们将结合城市高质量发展不断的推进这项工作，在全国走在前列。”
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