一文看懂招商引资方式方法
招商引资是稳中求进的“驱动器”、转型升级的“转向器”、改善民生的“加速器”。不断改进招商引资方法、创新招商引资模式，是提高招商引资核心竞争力的有效途径和必然选择。
近年来，全国各地都越来越重视资本招商在招商引资中的意义，将其视为招商引资的重要手段。那么，什么是资本招商？
地方政府或园区运营者利用多重金融手段主动出击，在全球范围内以投资手段筛选引进优质项目落户当地、进入园区
。资本招商极大提高了地方政府与园区招商的能动性和选择性。金融手段/工具有创业孵化基金、融资租赁、产业投资基金、产业引导基金、人才扶持基金、知识产权融资、PPP基金、并购基金、供应链金融、以投代补、平台公司增信、内保外贷、投贷联动等等。
另一种解释，所谓“资本招商”，
通俗解释就是利用产业基金购买企业的股权，进而撬动企业投资。
政府投资基金是政府单独出资管理或者出一部分资金作为母基金，作为成立政府投资基金的引导基金，委托基金管理公司管理，通过杠杆效应吸引其他资本成立各种子基金，再配套社会资本，采用市场化方式建立的股权投资基金，为地方嫁接金融资本、社会资本和项目资源构建起了服务企业全生命周期的基金投资体系。
充分发挥省级种子投资基金、省级风险投资基金作用，协同各类风投创投加大对科创小微企业投入力度，省财政视投资绩效情况按原渠道对省级种子、风险投资基金予以增资。鼓励银行机构稳妥开展外部投贷联动业务。
支持市县设立新兴产业发展子基金。鼓励产业链龙头企业牵头设立产业发展基金。发挥省属国企改革发展基金等创新资本作用，支持上市公司、行业并购基金开展境内外项目并购整合。
参与设立长三角一体化发展投资基金、长三角乡村振兴（上海）股权投资基金。加快设立各类绿色发展基金，鼓励金融机构和市县政府合作设立碳基金和排污权基金，支持环境权益资产项目。
大力招引创投风投机构，优化政府性股权基金参股创投风投比例，合理确定返投倍数，适当提高超额收益让渡基金管理团队比例，按照已有政策落实创投风投基金奖励。
浙江资本招商核心思路：加大股权投资基金培育力度，围绕三大科创高地建设目标，加大源头培育力度，推动资本市场服务端口前移。发挥政府产业基金引导作用，撬动天使基金、风险投资基金等社会资本参与新一代信息技术、生命健康、新材料、高端装备、新能源等产业股改培育。引导各类股权投资基金投向人工智能等未来产业企业。开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，引进境外资本参与优质企业培育。发挥股权投资基金项目、人才和资金等优势，提升企业现代性。02对赌招商近年来，许多地方政府要求企业签订对赌协议，更有海南、重庆等多地公开发文，鼓励地方政府实行对赌式招商。投资奖励是政府招商的重要手段，面对大项目、好项目，各地都会开出优惠政策，吸引投资。通过与企业对赌来相应释放优惠政策，此招商模式日益普遍和重要。经典案例：上海引进特斯拉2018年7月10日，特斯拉在上海投资100亿美元生产电动汽车，这是上海有史以来蕞大的外资制造业项目，也是近几年，我国招商引资蕞具典型意义的战略性高科技项目。上海政府在土地成本、资本融资等方面，为这个项目量身定做了极具吸引力的优惠政策。作为优惠的前提，特斯拉必须在两年内形成相应的电动车产量，上缴相应的税收。这就形成了互为前提的对赌式招商。特斯拉上海超级工厂，是一个100%外资项目，面对这样一个新能源汽车制造巨头，上海给出了两个条件：（1）在寸土寸金的上海临港特批1200亩地，土地价格仅为市场价的1/10；（2）150亿超低息贷款（利率约3.9%），这就相当于特斯拉建厂、拿地、量产，不需要自己投入任何本钱，支付点利息就好。可上海政府是不会做赔本的买卖的，绝不可能让外资便宜占尽，自己独自承担风险。根据对赌协议：5年内，特斯拉在上海的投资不能低于140.8亿人民币，2023年底开始，每年必须交税不能低于22.3亿，如果交税低于对赌值，将无条件收回土地（可能连建好的厂也要一起收回）。结果，特斯拉上海超级工厂从破土动工到投产再到量产，仅仅用了不到一年时间，而且随着上海工厂产能利用率以及零部件国产化率的持续提升，国产特斯拉成本持续降低，价格进一步下探，更有助于其巩固和扩大中国市场。上海市政府与特斯拉的这份对赌协议，比成功的招商引资了一个重大产业项目更为重要的标杆意义就显现出来了。“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”对赌协议的背后，体现了这句话在具体实践中的一个蕞好运用，更体现了上海的政府治理和经济调节手段、产业发展措施在市场经济大潮的不断磨砺中，日益进步，趋于成熟。03科技招商随着外向型经济向“双循环”转变，土地供给减少、劳动力成本提高、环保压力加大，继续急功近利搞传统招商基本没有出路。开拓科技招商“新赛道”，通过产业集聚、知识外溢和集体行动，把创新资源植入产业当中，是另寻招商蹊径的可行之举。目前，国内许多先进园区纷纷“押注”科技招商，并形成诸多精彩案例，值得各地梳理借鉴。什么是科技招商？科技招商要招什么？基本理解是：
总的举措，就是建立区镇联动、统筹推进的科技招商组织机制，打造一支懂产业知识、金融投资、项目服务的专业科技招商团队，这是有效推进科技招商的首要前提。
近几年，苏州各地先后设立相应的科技招商部门，全市已有5个板块成立县级市（区）层面的科技招商部门，乡镇（街道）层面科技招商部门已实现全覆盖。苏州太仓市提出要建立“政策+人才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商模式，专门成立市级科技招商工作领导小组，市委市政府主要领导担任组长，市四套班子相关领导担任副组长，各区镇、相关部门主要负责同志为成员。
成立全国首家科技招商中心，牵头抓总全区科技招商工作；科技创新委员会重点做好科技招商顶层设计和指导管理；生物医药产业园、国际科技园、纳米城等重点国资载体均成立专门的招商团队，联动科招部门一同招商、一同推进，形成了聚焦产业、分工明确、各有侧重的科技招商工作格局。近三年，苏州工业园区新增科技项目3153个，年均增速超23%。
“建链”是产业链招商的头部步，围绕一个核心产业（龙头企业），针对产业链的各个环节筛选优质供应商，通过开放供应链、资源共享、政策扶持、联合研发、基金并购等方式搭建产业链合作生态。
“补链”在园区已经有一定产业基础，产业链初步形成之时，围绕产业链条的缺失环节展开针对性招商，目的是延展和扩充产业链条，打造更稳定、更强大的产业集群。
“稳链”是在产业链面对外部冲击时做出的应急措施，通过政策落地、政府采购、（协助企业）技术改造、转型升级等方式，分级分类做好“链式服务”，保障产业链、供应链逐渐畅通。
“强链”主要针对产业链已经较为完善、但价值链欠缺的地区，通过引进高附加值企业，形成核心竞争力。
自2020年8月份改革以来，围绕打造青岛市工业增长新基地和西海岸新区高端产业聚集地，建设成为全省对外开放先行区和高质量发展示范区，青岛开发区聚焦主责主业，不断健全精细化服务工作机制，全链条、全流程推动外资项目加速落地，充分发挥高质量利用外资主阵地作用。
突出产业链精准招商，服务特色产业集群发展。
一是落实链长制。深入分析园区产业发展特点，围绕智能家电、船舶海工、新能源汽车、高端化工等优势产业，全面落实“链长制”，实行“一链一制、一链一策”。总链长由开发区党工委主要负责同志担任，各产业链组建工作专班，统筹推进企业双招双引、项目建设、科技创新等重大事项，促进链上企业协同发展。
三是做强“区中园”。开发区与辖内中电光谷园区、联东生态科技谷、海尔信息谷、瑞源机器人产业园等7个重点“区中园”共同成立园区管理委员会，围绕各“区中园”特色产业建立联合招商、服务会商机制，合力推动产业抱团发展。目前，中电光谷已招商（含注册）各类市场主体1900余家，投资过千万的600余家，汇集人才万余人，成为青岛市集聚度蕞高、集聚优势项目数量蕞多、经济效益蕞好的高新产业集聚区之一。“园中园”讯飞未来港被授予“国家人工智能创新应用先导区（青岛）赋能中心”。
突出产业链流程优化，促使外资项目加快落地。
一是优化审批流程。有效承接省市两级经济管理权限，推进政务服务流程再造，取消施工图审查，推行区域评估、模拟审批、联合验收等改革举措，全国首创“一证（照）通”，破解“准入不准营”难题。
二是提高落地效率。加强与属地街道协作，研究出台全面深度协同作战“18条意见”，做好项目落地用地、用水、用电等先期准备。开发区投资控股集团以市场化方式运营，建设完善配套基础设施。
三是强化跟进服务。围绕项目建设关键流程、核心要素，分类建立项目签约、落地、注册、在建等12个台账清单，实施项目调度、工作保障等4项机制，落实项目清单化、跟踪全程化、服务专员化等5项管理，实行约谈督导惩戒机制，构建项目精准跟进服务体系。今年以来，开发区对重点项目全部实行专员服务、全程跟进。
2016年，国家“十三五”规划纲要明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。2017年6月2日，国家发展改革委等八部门联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，“飞地经济”首次获得了国家层面的正式肯定与推广，从更高的层面打破跨区域合作的屏障，进一步强化资源配置优化，发展成果共享的区域协同发展。随着政策的加码，“飞地经济”逐渐成为近年来各县城产业发展，融入城市群，对接一线与新一线城市发展红利的热词。
一直以来，在我国“飞地经济”与产业转移、产业协同有着深度的绑定。
“飞地（Enclave）”是地理学和国际法的一个重要概念，是指位于其他国家国境之内而与本国不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域包围之中而被另一行政区域管辖的土地。我国语境下的“飞地经济”与国际主流的研究内容有着较大差异，国外学者的研究集中于民族（移民）“飞地经济”、资源型“飞地经济”和外国直接投资（FDI）三类，而国内的研究则集中于具有中国产业转移特色的“飞地经济”模式。
可见，“飞地经济”在我国有着独特且鲜明的时代产业特色与内涵，其与中国过去几十年产业发展动能快速从国际到国内、从东部向西部转移的时代背景有着紧密联系，是产业高效转移的中国式创新之一。
所谓“反向飞地”，与较为常见的“正向飞地”相对，反向飞地，是“飞地经济”的一种，但与传统飞地恰好相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。具体操作是欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，大则几十亩的产业园，小则是一万平方的写字楼，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。从传统飞地，到反向飞地，呈现的是新经济下核心要素的改变、产业形态的改变、政策导向的改变。业内专家认为，反向飞地不仅打通欠发达地区对创新资源的迫切需求和发达地区高端资源充沛供给的通道，实现人才需求链与供给链的有效对接，而且将打通人才项目在大城市孵化和本土产业化联动发展的通道，实现区域创新资源与产业结构的优势互补。上海奉贤模式：反向飞地、两桥对流如今在产业地产市场上，有一种“反向飞地”园区招商创新路径。在上海虹桥商务区，有一栋叫作“东方美谷·虹桥中心”的总部楼宇，可租赁面积近 23000 平方米。这种总部楼在虹桥商务区鳞次栉比，本不稀奇，但它的特殊之处在于，这栋大厦是上海市奉贤区南桥镇沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村集体经济组织，通过镇级集体资产经营平台共同购买了虹桥绿谷B栋商务楼后更名而来的，当时是 2016年初，投资额1.3亿元。购置楼宇有双重目的，一方面虹桥商务区的楼宇升值显而易见，能够实现村集体资产的保值增值；更重要的是，东方美谷·虹桥中心主要大力吸引跨国公司、国内大型企业、上市公司总部，特别是长三角区域领军企业总部，并伺机将它们的高科技研发、生产加工基地部分引入奉贤区南桥镇。简单来说，这就是南桥镇在虹桥设立的“招商办”，形成一种招商引资的“反向飞地、两桥对流”模式。但那些大型企业又为什么心甘情愿把自己拆分成两部分呢？一个重要的原因就是是虹桥和南桥的地价差。虹桥寸土寸金，放总部办公比较合适，又有品牌和资源的高地效应；南桥有土地和优惠政策，把研发生产迁移过去能够降低成本。同时，还创新出台了“以税抵租”的政策，即企业可以免费入驻虹桥的总部楼，无偿享受总部楼宇的办公配套服务和品牌效应，但要注册在南桥镇，税收都要交在奉贤，以这个税收来抵销虹桥的租金。南桥镇还只是上海区与区之间的“挖角战”，类似还有奉贤区金汇镇在2015年购买下紧邻自贸区、面积约1.7万平米的浦东新区金台大厦。已经越来越多来自浙江、江苏的城市开始利用这种反向飞地招商模式来上海“淘金”，如浙江余姚在虹桥商务区买了7000平方米的办公楼宇，总部楼目标是要达到年税收100 亿元，还有浙江的嘉兴和衢州，江苏的盱眙等，也都在上海购置了类似的总部楼，希望实现“反向飞地”效应。
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