聚焦两会｜城阳区政协委员蓝红蕾：加快低效工业区升级改造增添经济活力
1月9日上午9点，政协第七届青岛市城阳区委员会第三次会议在城阳人民会堂开幕。城阳区政协委员，青岛圣菲集成家居有限公司总经理蓝红蕾带来关于加快低效工业区升级改造，增添经济活力的提案。
目前，闲置工业土地、老旧厂区（含老旧厂房及老旧工业园区），低效问题长期存在于各个街道社区，这些闲置、废弃、低效的工业土地、老旧厂区（以下简称低效工业区）不仅占用了宝贵的土地资源，潜在的经济价值被大量浪费，各类隐患问题长期存在，城市形象和环境质量也颇受影响。解决低效工业区问题将不仅为当地经济注入新的活力，促进就业和创新，同时也能够提高土地资源的有效利用率。每个城市实际情况不同，需要探索出一系列切实可行的建议和措施。
据了解，北京的798艺术区前身是原国营798厂等电子工业的老厂区所在地。艺术区的名字是由北京国营电子工业老厂区的名称沿用而来。在艺术家和文化机构进驻后，空置的厂房重新改造，逐渐发展为了画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等各种空间的聚合，形成了具有国际化色彩的“SO－HO式艺术聚落”和“LOFT生活方式”。而市北区国棉五厂片区升级改造可称之为老厂房里演绎的时尚与艺术，纺织谷项目在保护与发展中蹚出一条新路，取得一定阶段性成果。
此外，云南生态工业二十余年的推进与福建宁德小微园区的开发建设两个案例中可以看到，生态环境保护与制造业发展并不冲突，土地紧缺也能找到路径予以解决。如何精准研判政策，并根据城阳区实际情况找到政策突破口，主动作为，将城阳蓝图绘到底，需要一同努力解决。
在相关政策方面，国家在激励盘活开发层面，出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》《关于尽快建立城镇低效用地再开发激励机制的建议复文摘要》等文件，明确了盘活存量建设用地的权力和利益。山东省相继出台了一系列措施具体、可操作性强的政策文件：《关于推进城镇低效用地再开发的意见》《〈关于推进城镇低效用地再开发的意见〉解读材料》《关于做好城镇低效用地再开发奖励新增计划指标有关工作的通知》《关于盘活企业低效用地的意见》《盘活低效工业用地专项行动工作方案》等。青岛市出台了：《关于推进城市更新工作的意见》《关于进一步加强土地储备管理工作的意见》《关于对土地招拍挂出让条件“正面清单”“负面清单”进行调整的通知》《关于进一步推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的通知》《国有土地收储补偿办法》《关于加强和改进集体土地收储工作的意见》《关于进一步规范重点片区土地前期开发工作的意见》《关于进一步推进低效工业（产业）区升级改造的实施意见》等政策文件。
因此，关于“加快低效工业区升级改造，增添经济活力”，城阳区政协委员朱光阳、蓝红蕾、贾宗伟认为，政府应制定并完善相关政策，以鼓励对低效工业区的开发利用。这些政策可以包括解决土地使用权、解决历史遗留问题、减免租金或降低出让价格等激励措施，吸引投资者和企业对闲置厂房进行改造和开发。推行一站式审批服务、建立高效的审批机构以及优化审批流程，可以有效减少开发者投入的时间和精力，促进低效工业区的开发利用。开发低效工业区的企业，政府可以设立税收和金融优惠政策，为其提供更好的发展环境和支持，进一步激励他们积极投资。腾笼换鸟，引进高新技术企业加快经济转型，是国策，也是未来的大趋势。但不能全盘否定小微企业对经济活力、就业安置方面对社会的贡献。解决家门口就业问题，增加城区活力，是低效工业区最大的贡献。具体建议如下：
政府部门成立小组，加快对低效工业区摸底。梳理问题，逐步剔除政策壁垒，共同制定解决方案。新官理旧账，摒弃“旧事存在理由、新事就不敢做”的借口，以“绝不把历史问题遗留给历史”的担当，践行“浦江经验”“枫桥经验”。
学习借鉴经验。市内三区特别是市北区在低效工业区利用方面取得了一定的成就，积累了宝贵的经验和做法。城阳东部有省级自然保护区、西部有漫长的海岸线，云南生态工业园和宁德小微园区经验对城阳区发展有一定的借鉴意义。可以加强与这些区域的交流和合作，学习借鉴成功的经验。
低效工业区往往承载着一代人的记忆。举办宣传活动，提高公众对低效工业区存在问题的认识和重视程度。由必须拆了建新的，转化为原地改造、增加活力。由企业抵触拆迁，转为乐于改造，这更利于社会综治。鼓励社会组织和个人参与，共同寻找问题的解决方案。汇集各方智慧，形成全社会共同关注和推动解决闲置低效工业区问题的良好氛围。既激发个体的创新创业活力，也为经济发展提供了更多的机会和动力。
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