青岛经济技术开发区创新“管委会+公司”运作模式 凝聚高质量发展新动能
近日，在山东青岛西海岸新区，总投资约55亿元的殷家河片区改造项目取得了阶段性成果。该项目的87栋单体已全部封顶，正在进行内部装修和外墙保温施工，预计今年年底前竣工交付，比原计划提前一年。
据了解，殷家河片区改造项目由青岛经济技术开发区管委统筹推进，青岛经济技术开发区投资控股集团（以下简称“经控集团”）旗下开投集团投资建设，于2019年开工建设，是西海岸新区目前涉及街道、村庄蕞多、体量蕞大的旧改项目。
据经控集团党委书记、董事长张金楼介绍，该项目总规划面积约7.26平方公里，总投资约208亿元，涉及3个街道、11个社区。2019年6月完成拆迁补偿协议签订，7月启动拆迁，8月实现拆迁全面清零，确保项目比原计划提前半年开工，实现当年完成拆迁、当年开工建设、当年多层封顶、当年投资纳统。
张金楼介绍说，整个项目充分考虑公共交通设施、教育医疗配套、文体活动区域、城市景观配套等，规划建设1个三甲医院、1个长途汽车站、1个大型商业综合体、2处文体活动中心、3个地铁站、14所学校、科技类产业总部办公中心，以及9条道路管网，快速通达胶州湾第二海底隧道和青岛胶州国际机场，满足居民居住、商业、休闲、产业等需求。同时，项目普遍采用质量稳定可靠、绿色环保的品牌材料，让居民没有后顾之忧。
作为青岛西海岸新区2019年度唯一列入省、市棚改计划的旧改项目，殷家河片区改造项目得到了省、市住建部门领导和专家的高度评价，称该项目是省、市棚改项目典范。
殷家河片区改造项目投资大、体量大，但是开工早、进度快、质量好、评价高，得益于青岛开发区推行的“管委会+平台公司”运营机制创新。
“青岛开发区管委负责为平台公司提供发展规划、业务指导、行政审批、项目推进等方面的管理与服务，将原有的开发建设、投资发展、资本运营、专业化招商、土地整理等职能转由平台公司经控集团承担。” 张金楼说。
早在2017年，青岛开发区即以开发开放的市场化思维着手探索实施“管委会+平台公司”运营模式。2020年9月以来，在全面总结经验基础上，借青岛市第二批功能区体制机制改革，开发区坚持顶格设计、顶格推动，迅速研究制定了“管委会+公司”管理体制机制改革方案并快速部署落实到位，达到了应有的制度效应和改革效果。
据青岛经济技术开发区工委委员、管委常务副主任赵增高介绍，在功能定位上，管委会主要聚焦经济发展主责主业，全力打造新区高端产业聚集地和全市工业增长新基地，全面建设产城融合、功能完善、生态良好、管理高效的现代化综合功能区；平台公司主要以“区域开发建设”为基础，通过运用“资本运作、土地收储”手段，按照“专业化、市场化、法制化”的要求，着力打造一流的“双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营”平台。
“‘管委会+平台公司’运作模式的初衷和核心，在于立足两者本能定位、促进两者协作融合、合力助推区域优质发展。改革过程中，开发区坚持“管委会统一战略规划、完善政策配套，公司配合战略执行、发挥市场优势”的思路，从政策扶持、要素支撑、优化服务等方面力促‘有为管委’与‘有效市场’的高度融合。” 赵增高说。
据悉，经控集团自2019年11月成立以来，目前已拥有60余家子公司，获金融机构授信约200亿元（其中国开行一次性授信60亿元），总资产近600亿元。经控集团旗下的开投集团资产短短3年多时间实现从5000万元到206亿元的跨越，累计营业收入超150亿元、利税超过4亿元。
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经控集团依托开投集团等子集团，加快推动总投资额超过1000亿元的省市区重点项目建设，已累计完成投资约400亿元。其中，承担了13个省市重点项目、数量排名全市头部，在建项目建筑面积近600万平方米，占西海岸新区的近六分之一。
2019年，经控集团联合青岛开发区管委在全省开发区率先成立专业化招商集团，吸引高端项目落户，已累计利用外资6.7亿美元、内资125亿元。
通过企业并购、股权投资、混改等资本运作手段，经控集团快速做大做强，成功收购大唐集团旗下华欧集团和蓬莱京鲁船业，成为上市公司石大胜华头部大股东，参股昆仑绿建、德盛利、中科航星等5家拟上市公司。与中交、保利、中建、万科、融创、碧桂园、正和岛等50多家央企、国企和行业领军企业建立战略合作关系，利用外部优势资源服务企业发展和开发区产城融合。2020年面对疫情挑战，实现逆势增长，企业营业收入、利税额同比分别增长94%和50%。
此外，经控集团整合贸易企业近600家，将省外业务整合到区内结算，推动青岛港、前湾港由物流港向贸易港和金融结算港转型，累计带动贸易增加值300亿元、新增税收10亿元。
青岛经济技术开发区于1984年10月经国务院批准设立，是全国首批14个国家级开发区之一。“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长8.6%（按可比价格计算），综合发展水平连续13年位居全国开发区前列。（中国日报青岛记者站）
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