青岛激活“沉睡”土地：既帮农民增了收又助大项目落了地
站在平度市东阁街道桃源村的高处环顾，一层层梯田依山赋形，绵延如带，一片片规整的良田四周串联着乡间小道，其间排水沟、集水窖等一应俱全。一年间，这里的光景发生了翻天覆地的变化，错落有致的梯田取代了环境逼仄的农居村落。
这是桃源村的一幅崭新“乡村图景”，也是今年我市开展土地整治工作取得显著成效的一个“缩影”。近日记者了解到，临近年关，我市今年在西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市及莱西市立项并实施开展的16个土地综合整治项目已全部竣工并验收合格，整治规模累计30万亩，完成新增耕地约3.4万亩，节约易地购买补充耕地指标费用约51亿元。此外，配套实施完成机井265眼，修建塘坝及大口井405座，完成蓄水池和集水窖419座，修建道路912公里。
“通过激活乡村‘沉睡’的土地，既为项目区的农民带来‘看得见、摸得着’的实惠，又在一定程度上缓解了耕地占补指标紧张的局面，助力大项目落地，实现了经济、社会、生态三者效益的统一。”在市自然资源和规划局副局长刘龙江看来，土地综合整治，就是要让城市和农村的发展问题变得两全其美。
“咱老百姓的心中，有一本加减法的账。”平度市李园街道东二十里堡村主任邹坤说。借着土地综合整治的“东风”，曾经东一块、西一块的“巴掌田”，杂草丛生的闲置地，变成整齐划一、沟渠相连、能排能灌的大田，拓展了规模化的特色农业发展空间。“经过整治，土地平整了，肥力上来了，农作物亩均增收近三成，农民的种植积极性也提起来了。”
不仅如此，道路、沟渠及排灌等设施也都配备建设，进一步提升农业基础耕作能力。集中连片、设施完善的土地，让大中型农机进了场，排灌设备利用效率提升，大大降低了耕作成本。
“村里路通了，井也打了，灌溉和吃水问题都解决了。”在新建塘坝旁，记者碰到在田里劳作的东二十里堡村村民王国明，他告诉记者，以往浇地是个麻烦事，他需要从位于村头自家院内的井里引水，再输送到800米外的田地，“现在大坝就靠着俺家田，伸手就能够着水。”谈话间，王国明笑着竖起大拇指。
良好的耕作条件和基础设施让村里的土地成了“香饽饽”。一家外资企业与李园街道达成初步协议，将整体流转其1.2万亩土地，在此投资打造生态农业观光项目，原本年承包费为150元的一亩地，如今流转价涨至每年600-800元，同时可解决当地近4000人的劳动就业问题。
“通过路、林、水、田综合整治，我们的耕地质量提高0.4-0.5个等级，每年可增加粮食产能约1280万公斤。预计项目区每年可增加农业纯收益4800万元，其中村集体能够增收近3000万元。按照平度人均耕地水平计算，新增耕地可供养人数达7000人。”平度市自然资源和规划局局长邓伟玉介绍说，通过项目的实施，土地的生产能力大幅度增长，农民收入得到保障，从而加快推进乡村振兴的步伐。
对青岛而言，既要大力招商引资，实现经济快速发展，又要守住耕地红线、完成粮食产量指标，土地就显得尤为珍贵，以经济发展势头强劲的西海岸新区最为突出。
近三年来，西海岸新增建设用地历年报批均超过1.5万亩，年均占用耕地约0.7万亩，落实占补平衡任务艰巨。为此，西海岸曾以易地购买的形式，获得稀缺的土地指标。
为了缓解政府财政压力，自去年起，青岛开始试水引入社会资本开展土地综合整治工作。市自然资源和规划局耕地保护和生态修复处处长李洪全透露，自2018年以来，我市已实施社会投资项目22个，累计引入25.4亿元社会资金投向土地整治领域，全市实现新增耕地5.57万亩，有力保障了青岛新机场高速、海洋大学西海岸校区、中央美院等一大批重点项目的占补平衡需要。
为了提升验收标准化管理水平，确保新增耕地面积和质量，前不久，《青岛市土地整治项目验收规范》正式印发，成为全省出台的首个地方级验收规范。“增速和质量要两手抓。”刘龙江表示，下一步，青岛市将在稳步推进土地综合整治的基础上，争取全域土地综合整治国家试点，进一步提高青岛的土地利用效率和集约化水平，为全市城乡统筹发展贡献力量。
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