青岛招商引资存在的问题与对策建议
外资方面连续保持较低的增长水平速度，甚至显现负增长（见表 1 所示）。2007 年
全年利用外资项目 1068 个，同比降低 23.55%,合同利用外资 38.25 亿美元，同比增
长 22.72%，实际利用外资 38.07 亿美元，同比增长 4.10%。与上海、苏州等市相比，
不管在利用外资项目数量上，依旧实际利用外资额方面都存在着专门大差距（见图
2、利用外资的产业结构不尽合理，第三产业利用外资力度有待加强 目前，青岛外商投资产业结构不合理，外商投资过于集中于制造业，第三产业 在利用外资方面呈不均衡进展态势。2003-2005 年，青岛第二产业实际利用外资占 实际利用外资总额的比重达到 82％以上(其中：制造业利用外资占第二产业的比重 达到 90％以上)，第三产业实际利用外资仅占实际利用外资总额的比重仅为 12％以 下，2005 年第三产业实际利用外资比重仅为 9.5％。尽管近几年青岛积极推进经济 结构战略性调整，经济结构进一步优化，第三产业得到快速进展。在服务业方面引 进外资取得了一定成绩，但与上海、深圳、天津等国内都市相比仍有不小的差距（见 图 2 所示）。
3、外资来源国过于集中，存在潜在风险 由于区位条件特点，青岛引资区域进展不平稳。如表 2，图 3 所示，青岛外资 来源除香港(地区)以外，要紧集中在韩国和日本两个国家。截至 2007 年，韩国在 青岛的累计投资总额占青岛市外商累计投资总额高达 42.32％，日韩及香港等地累 计投资额总计占全部外商投资额的比重就占有 68.02％。来源国如此集中，假如来 源国家经济政治发生较大变化，对青岛利用外资工作将产生较大的阻碍。而且青岛
蕞大的外资来源国——韩国，要紧以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主， 一样属低技术含量、低端产品等加工业，对我市的土地、水、电、煤等紧缺资源消 耗大，对产业的拉动力也不强。众多小规模的劳动密集型制造业(以韩国企业为主)， 一方面，造成了土地资源的白费，加大了政府的招商成本；另一方面，小规模外资 企业存在的“候鸟现象”比较严峻，即：这些外资企业入驻某个区市工业同区一样 不自建厂房，要紧以租用为主，以便今后迁徙，等一旦过了政策优待期，便以假倒 闭的形式，将工厂转向另外市区寻求优待政策。当前，青岛亟待要研究的问题，是 如何把握对日招商引资的尺度问题。从 2003 年开始，就不断有韩资企业外逃事件 发生，这些“擅自撤退”的韩国企业多为低工资的劳动密集型企业。
图 3 青岛利用外资的国别分析 4、区市之间招商引资“恶性竞争”现象凸现
外资企业的“两免三减半”的减免税收政策、对外资企业的税率优待政策等引致的
政策性代价，这些代价是不可幸免的。然而，其中专门大一部分代价来源于土地的
廉价地租(或全免地租)，以及资源白费和环境污染的治理。由于当前政府绩效考核
体系中，将“对外招商引资规模”和“外资增长率”作为考核地点政府的硬性指标，
因此，促使市、区乃至乡镇级政府在引进外资的实际操作中，为了政府业绩而对外
商展开“恶性竞争，优待竞赛”，给青岛利用外资造成了庞大的成本白费。另一方
面，招商考核体系中，境外金融、保险业资金不能纳入实际利用外资考核中，这会
打击青岛市商务中心市区(以市南区为主)对商贸、金融业的招商引资积极性，阻碍
从表 3 的分析中能够看出，目前各地的产业结构存在较严峻的趋同性现象，在
食品加工、矿产建材、纺织服装、化工、电子信息、机械制造 家电电子、有色金属、汽车零部件、环保设备、生物制药、新型材 料
5、外资大项目相对较少，产业牵动作用不强 一样对产业具有牵动作用的是外资大项目，既是提高利用外资规模的重要保 证，也是提高利用外资质量水平的要紧标志。到 2007 年底，累计有 80 家世界 500 强企业在青岛市投资项目 164 个。2003～2007 年，尽管有 39 家世界 500 强企业投 资 56 个项目，占历年世界 500 强企业投资项目总数的 34.1％，但世界 500 强企业 来青投资数目不仅呈逐年下降趋势，而且与国内其他都市也存在较大的差距（见图 4 所示）。
图 4 世界 500 强企业来青投资数目变化 6、承接高技术产业转移力度不大 从近年来外商企业投资的产业结构来看，传统的纺织、服装、机电、食品制造 业的比重有所减小，而化工、石油、钢铁、电子、医药、饲料、塑料制品等行业的 项目比重有所增大，但与长三角地区和天津相比，青岛市招商引资的产业结构水平 较低，承接电子信息、生物制药、周密仪器，汽车配件等高技术产业的转移所占比 重仍较小（见图 5 所示）。
7、产业集群化水平较低，外资产业集群效应不明显 青岛引进的外资项目业以成本指向型的项目居多，整机和蕞终产品相对专门 少，大多是日本、韩国和香港地区的中小企业的投资项目和结构调整转移项目，项 目投资小、水平低，引进的门类比较复杂，往往难分主次，价值链也较短，不利于 各具特色的优势产业集群的形成。这与苏州、广州、杭州、宁波等市外资大项目牵 动、要素集聚、价值链延伸、优势产业集群进展的态势形成鲜亮对比。例如，长三 角地区已形成汽车、通讯电子、集成电路等完整而有特色的产业集群，不但原材料 行业发达，而且为制造业服务的外资物流、分销、销售、投资等服务企业也在进展。 外商在苏州生产笔记本电脑． 能够在当地就采购到 95％的零部件。而青岛在通讯 电子、集成电路等高技术产业的配套产业方面，配套产业短缺，产业链条还不成热， 阻碍了外商高技术产业来青岛的安家落户。 8、诚信服务和和谐意识不强 这些年来，青岛市出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不 足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，确实是现行的一些政策、 措施，执行起来往往也不到位。从目前青岛市的实际情形看，有些行业不能依法办 事，法制观念淡薄；部门与部门之间存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少
互相信任与有机和谐，使一些外来投资者的某些难题久拖不决；政府也存在对企业 事无巨细都要插手去管，管了许多不应该管、也管不行的事，且服务不到位，其结 果一方面自觉不自觉地给外来投资者增加了负担，另一方面也损害了政府的形象， 阻碍了投资的大环境。上海市提出“信守诺言、言而有信”；苏州市信守“亲商、 富商、安商”；昆山市提出“打造阳光政府”等。相比之下，我市还存在许多差距。
9、招商主体单一，市场化转型缓慢 沿海先进都市差不多开始改变由政府为主导招商，转向由中介机构和市场运作 为主导实施招商。而青岛市目前仍旧是以政府为主导、唱主角，招商成本高、主体 单一，市场化运作不够。“政府强、中介弱”的问题比较突出，中介机构和行业协 会处理招商活动的能力有限，以至一些中介机构和行业协会成了政府的附属，甚至 成了某些企业的代言人。在政府为主体的招商活动中，也还存在着某些不顾本地经 济的客观条件，下达不切实际的招商引资“硬指标”；有的热衷于组织招商团和会 展，但不认真预备项目，而且讲排场，斗阔比富，不讲实事求是，急于追求“政绩”。 二、转变青岛招商引资的方式 结合青岛市招商引资的现状，为了蕞大程度的提升产业层次和技术水平，青岛 市应该将被动的招商引资与主动的引进方式相结合（如图 1），建立市场运作和中介 服务的招商引资体系，共同强化对国际项目转移的承接能力，加快促进产业升级和 结构调整，实现经济又好又快进展。
我市招商引资要依据相关的产业规划和技术承接标准对外方项目进行判定，只 有符合评判标准和规划的项目才承诺其在青岛投资、生产。在具体的投资方式上。 应该改变青岛合资、独资独占鳌头的局面，进一步创新外资进入的新途径：鼓舞外 商参与民营企业的改组改造，或投资民营高新技术企业；鼓舞外商在青岛设立地区 总部、技术研发中心、市场营销中心、跨国采购中心等，以扩大引入跨国公司的技 术、品牌、治理和市场渠道；鼓舞外资采纳风险投资，投资基金、证券投资、国有 股减持和出让、资产出售等方法与青岛市企业合作，以解决企业在资金、技术、市 场等方面的困难；鼓舞符合条件的企业合理利用境外借款、BOT 等进行项目建设； 鼓舞中外企业或研发机构开展技术许可证贸易、产学研等方式实现技术转移，或者 从转出方引进工艺、制造技术，或者进口必要的成套设备、关键设备、先进的经营 治理方法等，或者通过产学研合作的方式促进广泛的技术交流、合作，或者引进人 才、聘请专家指导等方式实现成功承接技术转移的目的。
同时，还要依据以后生产、市场和就业需求，确定需要引进的技术、项目以及 产业类别，通过创新的招商引资方式并依靠各种优待政策和相关的市场、中介等机 制，将日、韩和欧美作为重点引进区域，主动寻求有转移倾向的项目，具体可采纳
的招商引资方式为： （1）科技招商。重点抓好填补我市产业集群链接的核心技术项目招商。积极
组织对中科院以及西安、成都、武汉等地的研究所、大学的科技招商活动，通过对 国内外大院大所，名校、研究机构的招商力度，吸引国家级、省级科研院所来高新 区设立分所和研发中心；组织好对德国、英国、爱尔兰、芬兰、印度和美国、加拿 大的海外科技招商。积极招引那些拥有产品行业标准制定权企业和拥有闻名品牌、 专利企业。加速专业园和产业基地建设：建设软件产业园、生物医药产业园；建设 孵化器基地、先进装备制造产业基地、电子通讯产业基地；提升黄岛工业园、崂山 科技园等招商质量和水平。
（2）品牌招商。不定期举办有创意的招商活动，利用奥运协办都市、企业等 品牌进行招商。不定期举办赴美欧、日本等国家的重点都市招商活动，积极承接产 业转移，扩大青岛在韩国、日本、美国、欧洲以及港、澳、台等地区的知名度；如 以专业化项目为重点，举办青岛电子信息、汽车等产业（如日本—九州地区）招商 项目推介会、青岛造船和海洋工程服务（如澳大利亚—悉尼）招商项目推介会等， 扩大招商成果。着力扶持海尔等大企业、大品牌，形成一批在国内外具有阻碍力的 知名品牌，利用海尔等自主品牌吸引国内外相关产业的投资以及产业集群的形成。
（3）专题招商。依照不同的目标投资者和招商引资目标，实行不同的招商引 资主题。从投资动机、企业规模（大、中、小）、所在行业（如自然资源开发、电 子、机械、环保等）、地理位置（如欧美、港台、日韩、东南亚等）等方面进行细 分，进一步做好主题招商工作；依照青岛市的实际状况和招商引资目标，先进制造 业的专题招商能够绿色化工、新能源、电子信息、车辆制造、造船、光伏产业等为 主；现代服务业以金融服务、物流、环保、动漫游戏等为主；国际服务外包则以业 务流程和软件服务外包为主，以及推进总部机构等主题招商等；设立“现代服务业 进展引导资金”，组织代表团赴服务业较发达的国家或地区进行专题招商及推介活 动。
加快从零散的项目招商向集中的产业链招商转变。针对已有大型龙头企业和核心企 业，配合招引其上下游企业入住，建立配套产业链。有针对性引进在产业链中居于 核心地位的企业，以技术链提升产业价值链，大力引进先进制造业，逐步剔除落后 生产能力，努力提升高新技术产业。通过择优支持企业技术中心建设，抢占产业高 端；通过抓好产业链延伸进展，在推进家电等骨干产业龙头项目和大企业建设的同 时，积极引进高端配套项目，拉长产业链，培养支柱产业群。
（5）并购招商。鼓舞国外科技园区、研究开发中心进行合作建区，或鼓舞外 资在高新技术行业进行合资经营；鼓舞国内外企业采纳并购、风险投资、国有股减 持和出让、资产出售等方法加强企业合作，如美国金融危机，美国企业显现倒闭潮， 青岛企业可能以 2~3 折的价格，买到美国老牌品牌及品牌拥有权、先进技术和销售 渠道；鼓舞符合条件的企业合理利用境外借款、BOT 等进行项目建设；鼓舞企业采 取境外上市、境外发债等方式多元化利用外资；鼓舞社会中介机构提供引资服务， 通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向国际投资市场，为招商方选择蕞理 想的合作伙伴。
（6）节会招商。提高青岛国际啤酒节、海洋节、国际电子家电博览会、国际 旅行博览会等节会活动水平，抓住“奥帆赛”的视觉印象及形象广告效应，同步推 出会展、会议、休闲等招商品牌。能够考虑举办“会节免费周”活动，将旅行、会 展、会议与招商有机的结合起来，扩大青岛在国内外的阻碍力，以旅行、会节促招 商，提高招商引资的档次和水平。
（7）以民引外、以外引外招商。在土地、电等资源紧缺的情形下，通过外商 投资企业增资扩股，鼓舞“无地招商”；进一步调动民营企业与外商合资合作的积 极性，加强对民营企业招商引资工作的分类指导，推动有条件的民营企业与外商合 作设立研发、设计、认证等机构，兴办先进制造企业。重视与国内企业、科研机构、 大专院校的引资、引智合作，争取更多项目。
（8）中介招商。有效利用驻国外办事机构，以及国外驻华领馆、跨国公司办 事处以及国外有阻碍、有实力、有信誉的机构，组织，参加投资贸易洽谈会、投资
贸易研讨会、国际贸易投资展览会、旅行节等活动，全方位、多层次地举荐项目和 区域优势，达到招商引资的成效。利用不同国别中介进行招商：通过银行、会社等 中介对日本招商；通过跨国公司的代表处、咨询公司、驻华机构对美国招商；加强 与半官半民的对外投资促进机构和友好都市对欧洲招商，并借助会计师、律师事务 所等中介机构，开展招商引资工作。
三、明确青岛招商引资的产业定位 转变我市招商引资方式，需要明确的产业定位，青岛要加快制造业低端向中、 高端领域转移，向生产制造的上、下游产业领域扩张；加快制造业领域中生产性服 务业的引资，推动为生产服务的研发、供应、品牌、营销和金融等产业环节的要素 集中，培养一大批以生产性服务为主的专业公司；加大对国际服务业外包的引资力 度，使之成为青岛招商引资的新亮点。从产业角度，具体内容如下： 1、石油化工。围绕建设石化工业基地的目标，按照“以上游带下游”和“以 下游促上游”的双向进展思路，优选聚乙烯、聚丙烯、聚***乙烯、聚苯乙烯等中游 项目为延伸，向精细化工、橡胶、医药等下游项目衍生，重点对绿色化工、节能、 催化剂开发、产品利用和废物处理等项目招商。 2、造船产业。依靠海西湾造修船基地和港口物流企业的进展，重点承接日韩 造船业向外转移的趋势，大力引进和承接货运整船的造修产业，引进高附加值的特 种船舶业、高档游艇、豪华客轮以及相关的配套加工、研发设计等项目，初步建成 完善的船舶工业体系，成为国家重要船舶工业基地。 3、港口产业。依靠良好的港口条件，紧紧抓住“区港联动”机遇，在已引进 的世界 500 强和国内外闻名物流公司，如 COSCO、中海海运、马士基、伊藤忠、菱 光、住友、韩进海运、胜狮货柜、以星航运等的基础上，大力引进和承接包装、流 通加工、储运、配送、免税自由贸易、信息、治理等现代综合物流服务业项目，努 力建设成为中国北方的物流中心和世界重要的物流中心。 4、汽车产业。依靠国内外大型企业，以上汽通用五菱、福田重工、科泰重工 压路机、科瑞特、五征农用装备、克拉克叉车等为骨干，以汽车核心部件和零配件
为核心产品，努力引进轻、中、重型卡车和轿车、专用车、特种车、都市客车及汽 车零部件项目，力争建成特种、专用车制造和出口基地。
5、家电产业。以海尔、海信、澳柯玛为骨干企业依靠，努力引进起与企业主 导产品相关的零部件配套企业，促进三个企业国内和国际地位的提升。重点引进环 保节能家用电器、数字智能化家电、数字多媒体终端等高端、智能化交通、家电及 零部件项目。
6、电子信息产业。以高新科技产业园为载体，重点引进集成电路、平板显示 器、高效能运算机及外围设备、高速宽带网络及通信产品，以及嵌入式软件、重点 行业应用软件和行业信息化软件等相关项目。
此外，着力引进“五大新兴产业”项目，积极培植科技含量大、附加值高、资 源耗用低、环境污染小的新兴产业，力争形成新的、更高科技含量和附加值的产业 集群，成为以后经济的新增长点。具体包括：
（1）高端电子信息产业，重点引进高端电子产品、高档智能化家电产品、周密 仪器、光机电一体化设备、相关关键元器件生产制造项目；
（2）装备制造业，重点引进电气、机车车辆、海洋工程、环保设备、医疗器械、 海水淡化等重要装备及关键设备生产制造项目；
（3）生物工程、新材料和新能源产业，重点引进基因工程技术、细胞工程技术、 酶工程技术、海洋及生物制药、纳米材料、膜材料、新型建材、高能电池等生产制 造；太阳能、风能等新能源项目；
（4）创意产业，重点引进成套装备研发、建筑设计、软件开发、影视广告传媒、 公司总部、贸易和投资展会、国际国内大型会议、文化体育重要赛事活动、咨询服 务等项目；
（5）临港物流服务业，重点引进海港、空港及陆路的国际国内物流、第三方物 流及其它配套服务业项目；加大对国家服务业外包的承接力度，专门是软件业外包。
注重由单独招商引资向群体招商引资。充分利用龙头都市的比较优势，立足胶 东半岛，做好半岛项目引资服务，实现群体招商的重心转变；注重引资数量与速度 转到注重引资质量与效益，致力于引进“高附加值、高效益、高科技含量”和“低 能耗、低污染、低占地”的“三高三低”项目；注重从被动式招商转为主动式招商， 要变坐等外商******为积极主动******提高查找本市急需的产业和项目，引进功能性主 体项目，提高吸引外资的质量和带动效应；注重由引进外资转到引进外资、技术、 人才和治理体会并举；注重抓外资大项目转到高端小项目兼顾，除了吸引规模大、 技术含量高、产业带动明显的项目，还要吸引符合产业进展方向和都市功能提升的 高端小项目；注重从利用外资的“内线作战”走向“外线作战”，通过境外合资等 直截了当方式或间接方式吸取外资；注重科学进展观与正确的政绩观紧密结合，把 项目质量、技术水平、环保效益、拉动效应作为考核指标，形成新一轮招商引资的 鼓舞机制。
2、拓展外资利用渠道，调整外资来源结构 进一步调整外资承接方式，直截了当投资与间接投资并重。随着国际资本流淌 的变化，以及发达国家利用新兴市场规避风险，应大力吸引国外不景气行业的造船、 汽车、IT 外包、半导体、网络/游戏等的技术项目转移。有步骤地扩大市场开放， 提高招商引资质量。逐步排除市场壁垒，减少投资和贸易限制，由于金融危机造成 美国、日本、韩国等发达国家实体经济的倒闭潮，专门多破产的中小型企业拥有独 一无二的专利技术。可鼓舞外资以先进生产线、设备和专利技术等作为对我市项目 投资的方式。坚持以我为主、为我所用的方针，通过融资等政策抢抓新一轮全球产 业调整机遇，积极引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保产业等 项目，鼓舞跨国公司到青岛设立地区总部、研发中心和采购中心，促进外商投资产 业链加快向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸。同时，积极调整和拓 展外资来源结构。比较而言，在青岛的日本、欧美企业技术含量相对较高，经营效 应较好，有利于青岛产业结构整体技术水平的提升。在提高韩国等地项目质量的同 时，加快拓宽日本、欧美的引资和行业渠道，将日本、欧美等国的大型企业专门是
世界 500 强企业作为招商引资工作的重点，加大重点地区的招商引资的力度。 3、优化投资环境，完善引资服务体系 建立和完善系统的对外招商引资服务体系。该系统工作内容要紧包括对各地宣
传都市形象、进展特点与动态、进展方向及投资环境等，组织国内外企业与本地企 业的沟通与联络等，其工作方式是在各地举办各类青岛博览会、在世界要紧的中心 都市设立外地办事处直截了当与当地企业沟通、建立“企业档案”数据库同意咨询 等等；调动各类商会、行会等社团组织的积极性，与世界各地专业领域的企业建立 起紧密的联系，为青岛引进外来投资的专门作用；完善引资与效益的绩效评判体系； 有效引导国内外资源流向青岛，以此完善企业配置资源的环境，吸引更多的外资企 业来青进展。同时，建立开放式（技术）产权交易市场，让国内外企业产权挂牌交 易，为外资企业提供通过并购方式进入内地投资与经营的渠道与机会。
构建青岛市招商引资信息网络体系，为吸引外资、网上招商提供便利服务。充 分发挥各类商会、行业协会以及台商协会等中介机构的和谐推动作用。加强与国内 外同业公会、商会等中介机构的交流联系。按照商务部等 4 部委联合印发《外资非 正常撤离中国相关利益方跨国追究与诉讼工作指引》，对韩国等企业非正常撤离进 行妥善处理，坚决爱护我方相关利益方的合法权益。
4、加强招商引资人才队伍建设 以项目实施带动创新人才的培养。围绕青岛招商引资的重点领域凝炼一批重大 科技项目，为优秀科技人才施展才华提供舞台。通过项目首席专家制、课题负责制 等方式，造就复合型科技人才，使重大科技项目成为人才培养、人才集合和才有所 用的大平台。加强科技人才小高地建设，采取专门政策，培养造就一批中青年高级 专家，培养和引进若干领域科技领军人才，建设青岛市招商引资的智囊库。 树立强烈的人才意识，高度重视外向型人才的开发、培养和使用，切实营造人 尽其才的用人环境。建立健全招商人才选拔、使用、培训和考核机制。关于业绩突 出、工作能力强、政治素养高的招商人员，要大胆擢升使用。强化现有人员的培训， 有打算、有组织地向国外选派优秀人才，培养一批明白经济、会治理，熟悉和把握
招商策略、谈判技巧的招商人才。同时，要把理论与实践相结合，把培养的人才充 实到招商引资头部线，提升招商工作水平。
5、加强外资产业导向，加快现代服务业的引资力度 有针对性的开展服务业招商引资工作。积极鼓舞面向欧美国家，适当引进国内 空白的和高端的生产性服务商，增加外商投资中的生产性服务投资商比例，如相关 的金融产品及其机构、大型跨国公司的治理中心、全球或区域技术研发中心、商业 采购中心、信息中心、服务机构等。积极落实 CEPA 的服务贸易与投资便利化进程， 大力引进香港地区在金融、旅行、商业、餐饮、酒店、房地产等领域的优秀企业， 带动青岛现代服务业的快速进展。拓展与新加坡、台湾的服务贸易交流，重点是促 进服务资本和产业的顺利转移。积极开展对日本、印度、韩国等东亚、南亚国家的 服务贸易“外包”合作，承接服务业及其技术、治理的跨国转移。 做大海尔、海信、青岛啤酒等为主的本地企业，通过生产基地外移、外建等模 式来促进青岛市企业向总部企业迈进。其次，以区域性和全国级的总部企业为主， 专门是大型企业为目标，成立市要紧领导为组长的青岛市总部经济和谐小组，统一 领导总部经济的推进工作，建立引资鼓舞机制并依靠市场和环境的力量来吸引总部 企业的进入。再次，总部集合区规划的定位在高端，即总部经济进展的各项配套设 施与国际总部进展标准接轨、以先进的标准作为规划指导，以使青岛总部经济的承 接平台能够适应国际化的要求；同时出台切实、优待、针对性的政策来保证总部项 目引进工作的顺利展开和实施。 6、大力引进循环经济项目，切实转变增长方式 招商引资工作要按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进循环经济项目 的引进和实施：政策上要紧引导产业结构、制定合理的资源收费政策；依靠环保行 动打算，形成推进循环经济项目的招商，如引进与燃煤炉灶清洁能源替代、生活垃 圾分类收集和综合利用、废旧物资收购利用系统、绿色营销等相关的产业项目；推 进废物减量化、资源化，提高废物回收利用率；建立废品回收系统，确定政府积极 推进，企业为主体，社区为载体的方针，重点引进与废品回收、交换、分炼、加工
相关的项目；推进清洁生产，进展生态工业，进展清洁生产技术，从工艺源头开始， 研究产品生命周期中实现低消耗、少污染的有效途径；调整产业结构，建议重点与 日本合作建立青岛环保工业园区，通过引进项目培植新兴产业群体等。
7、合理规划产业布局，增强区域招商合作 围绕“五带”进展规划，搞好招商项目的包装。“五带”开发拓展空间大，载体 能力强，是全市招商引资的重要增长点，包括：环胶州湾工业带要重点引进重化工 业、物流业和加工服务业项目；沿青银高速公路工业带要重点引进与电子家电、汽 车配件、机械制造、农产品深加工、化工橡胶等相关的产业项目；沿济青高速公路 工业带重点引进与出口加工、大宗工业品加工、机械制造等相关的产业项目；沿烟 青公路工业带重点引进与特种汽车及零配件、纺织服装、机械制造、橡胶制鞋、农 产品深加工、电子信息和生物制药等高新技术产业等相关的产业项目；海洋经济产 业带重点引进海洋产业项目。 围绕“提升中心区、做强集合区和物流中心区、突出旅行度假区”的和谐进展 思路，明确各区产业定位，全力推进招商引资工作：都市商务中心区重点引进与总 部经济、楼宇经济、金融投资、会展商务、研发设计、职业培训等相关的产业项目； 西海岸现代制造业集聚区重点引进与港口、物流、造船、石化、家电电子、汽车、 医药、纺机等相关的产业项目；东部旅行度假区重点引进与商务会议、旅行、度假、 康体娱乐等相关的产业；黄岛—胶州物流中心区以保税区保税物流园区和胶州中铁 物流园区为依靠，重点引进物流项目，使青岛逐步成为中国北方重要的国际国内商 品、部件、物资的集中、储存、拼装、分拨、疏运中心区；平莱产业集聚区重点引 进与化工橡胶、汽车配件、家电电子、机械铸造、农产品深加工等相关的产业项目。 加强区（市）间的和谐与合作。调整以优待政策为主的招商引资行为，加强各 区（市）间在招商引资中的和谐与合作。建立统一的招商引资合作平台，强化对各 类优待政策的治理，防止过度恶性竞争；在相互协商的基础上，逐步削弱和减少此 类招商优待政策。其次，注意采取分层次、有重点地进行招商引资活动，着眼整个 都市或地区制定招商引资规划。为实现区（市）分工和资源合理利用，充分利用领
域和集群效应，防止产业同构和负外部效应，必须依据《工业产业结构调整指南》 等规划和指南，各区（市）政府携手合作，友好协商，突出产业分工。
8、抓好园区建设，打造招商引资的优良载体 着力整合“六大产业团地”的布局规划和招商推介，按照产业关联度进一步整 合现有工业园区，通过产业链、产业群充分进展、行业相对分工和级差地租充分发 挥的原则，加快产业集群建设，引导配套产业围绕主导产业集聚，遵循产业规律， 强化功能定位，结合日韩产业转型、升级制定必要的政策，吸引更多的同类或相关 企业入区。同时，进展生态型工业和循环经济，推动产业与都市同步和谐进展，补 偿性地将一些非相关企业迁出，有利于较快地势成高端产业集群。 以科技企业为本位，创新招商引资体制，真正把“以企业为本”落实到招商引 资服务态度、服务制度和服务质量上来，形成充满活力的对外开放机制。同时加强 技术中介、投资融资、咨询服务、物业治理、创业文化等软环境建设。
课题组负责人： 隋映辉研究员、博士生导师，青岛社科院经济战略与治理研究所所长；青岛科 学学与科研治理研究会理事长 课题组成员： 于喜展，山东科技大学博士生 丁海洋，青岛工程咨询院硕士 吴 净，青岛社会科学院助理研究员 张 艺，山东科技大学硕士生 马惠敏 山东科技大学硕士生
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