青岛开发区：从“饥不择食”到科学招商2006年01月12日 11:11

　　华声报消息：一个投资5000万美元的球团烧结项目，达产后每年销售收入可达60亿元人民币，年利税10亿元人民币。然而，这样的大项目却被婉拒了，原因是青岛开发区环保部门在科学论证的基础上认定该项目属重污染项目。

　　据人民网报道，2005年，青岛开发区因污染或高能耗等原因拒绝千万美元以上项目达10多个。相反，一些不足千万美元的电子、信息类项目却被顺利入驻。这是青岛开发区在招商引资工作中，实施科学招商，不以大小论英雄，更加重视项目产业结构和质量，引领产业集群理性发展带来的可喜变化。

　　青岛开发区一位负责人介绍，去年开发区的招商虽然抬高了门槛，但是外资项目的质量提高了、资金增多了、科技含量大了，去年1-10月，开发区引进外资项目157个，实际利用外资4.53亿美元。

　　当然科学招商的魅力不仅限于招商数量的扩大、规模的膨胀、质量的提高，更重要的是，整个地区区域核心竞争力的提高。在联合国工业发展组织中国投资促进处中国投资环境专家组进行的“青岛市发展环境调查与评价”项目前期调查工作，青岛经济技术开发区在12个区市中发展环境位居头部名。在商务部蕞新公布的国家级开发区投资环境评价总指数和综合经济实力排名中，青岛开发区均晋级第四位。

　　“韩信点兵，多多益善”，“剜到篮子里就是菜”，“饥不择食”，这是许多地方招商引资的的生动写照，但在青岛开发区，却是令一种局面，只有过了“门槛”的才是客。

　　作为全市对外开放的龙头，抓大、靠高、引强是青岛开发区招商引资战略的核心内容。但是，他们并不一味追求投资规模大，而是更加注重项目的综合质量。无论是规模多大的项目，都要过招商项目评价工作联席会这道“门槛”。为进一步提高项目质量和土地集约利用水平，青岛开发区去年出台了招商项目评价工作机制，提出了由区发改、外经、国土、科技、财政、安监、规划、环保等相关部门组成的招商项目评价工作联席会议制度，会议每月召开两次，对招商项目进行集中评价研究，对拟引进的招商项目进行综合评价时实行电子票决制，改变了以往举手表决的方式，使项目评价机制更加公开、公正、透明。对引进的每个项目始终把好投入产出关、土地集约利用关、技术含量关，项目投资密度和投资强度不断增大，去年新批的较大外资项目中，仅机电电子类项目有34个、生物科技类5个，这既保证了高新技术、高产出，又能做到节约土地、降低能耗。

　　高门槛挡不住高个子、大块头。2005年前10个月，青岛开发区新批世界500强项目5个，亿美元的项目3个，过千万美元的项目32个。

　　山东科技大学的许多经济学教授认为，青岛开发区对待大项目、小项目的态度折射出一个重要的观念嬗变。这就是从一味看重投资规模，到更加看重项目的质量和效益，这是一种科学的态度。

　　青岛开发区有关负责人说，一些地区过去也患过招商引资“饥渴症”，对外资来者不拒，“捡到篮里都是菜”，结果引来了一些技术含量和附加值不高、有污染的非绿色产业，不仅对当地经济拉动有限，还占用了大量土地、海岸线、港口、腹地等资源，严重影响了当地的可持续发展。

　　正是较早地认识到了这一点，青岛开发区在山东省乃至全国率先树立了科学招商的意识，由单纯的注重规模扩张向规模与质量并重转变，把循环经济的理念贯穿于招商引资的各个环节。招商政策中都明确规定了投资强度、容积率等要求，项目每亩地投资必须要达到一定的额度才可以进驻开发区，并不是外商来了后就能“跑马圈地”。对有可能造成污染的项目必须要先经过环保部门的评价才可以入驻，一些不符合招商标准的项目在团队招商时就被否定了。

　　当前，在不少地方招商引资正搞得如火如荼，全民动员、层层压指标的模式在许多地方依然盛行。而在青岛开发区，除了招商局之外的所有部门，早在2004年的岗位目标考核责任状中，就没有了招商引资这一指标。

　　青岛开发区工委管委负责人说，减少指标的原因很简单，取消一些部门的招商任务就是要变全民化招商为专业化招商，让外资有的放矢地进入。青岛开发区较早地认识到，对所有部门不分职能均下达招商硬指标，做的是“加法”文章。尽管部门层层分解硬指标，但由于非经济职能部门没有专业化招商队伍，对相关产业政策了解不够，导致招商成本过大，引来的项目大多属于资源型项目，科技含量低、土地利用率低和对地方的经济贡献率不高。

　　青岛开发区教育体育局局长王振山说：“让教育部门去招商，肯定不如让专业招商人员效果好。现在我们没有了招商硬指标，不等于没有招商引资的概念了，我们教育主管部门做好引进客商的子女教育、员工培训等本职工作，同样也是为招商引资服务。”

　　从全员招商转变到专业招商，放弃“游击队”、打造“正规军”，是青岛开发区从去年起在全国率先推出的招商引资新做法。目前这一做法取得了十分明显的成效，并成为其他经济活跃地区竞相学习的样板。

　　当前，招商引资竞争越来越激烈，再加上国家宏观调控政策的影响，招商引资的难度越来越大。由于知识水平、谈判技巧、能力素质等方面的限制，全员招商的局限性越来越明显，青岛开发区按地域划分成立的日韩、欧美亚、港澳台、国内4个招商促进局。

　　专业招商队伍就是有针对性地招商，避免“大呼隆”。以往各地招商团队成群结队，轰动效应有了，但由于缺乏真正具有招商专业知识的人，多数是雷声大雨点小，效果并不理想。而在专业化的招商引资部门里，专业招商队伍由各个职能部门分派专业人员组成，每个团队针对某一特定领域，配有懂项目的人员和外语人才，效果自然不一样。

　　实践证明，专业招商招商引资的根本途径。开发区去年的招商引资项目一个明显的变化是，欧美、日韩项目比较多，这和开发区突出国别定向招商的招商思路密切相关。开发区按照“巩固日韩、突破欧美、拓展港澳台”的招商思路，进一步明确招商重点方向，在稳定日韩招商的基础上，突出强化对欧美投资项目的招商，并取得较好成效。在去年前10个月新批外资项目中，欧美项目33个，韩资项目43个，日资项目28个。其中，欧美投资项目质量不断提高，较突出的有总投资3600万美元的特纳无缝钢管项目、总投资2800万美元的法国液化空气、总投资1250万美元的英国兰伯特工业、总投资600万美元的DAB灌溉泵、总投资2960万美元的龙泽燃气等大项目。

　　产业集群招商是青岛开发区去年招商过程中的重头戏，这种集中优势出击的“拳头”模式正日益形成项目入驻的强磁场。与传统的粗糙式招商模式相比，产业集群的招商模式，以“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业链招商思路，通过“滚雪球”式集聚效应，大大提高了招商的目的性和针对性，加速了形成“六大产业集群”的进程，有效提高了核心竞争力。

　　立足产业特色，狠抓产业招商青岛开发区科学招商重要手段。在考察投资的过程中，客商考虑更多的是一个地区的产业特色、产业关联度和聚集度。为此，青岛开发区专业招商机构立足产业优势，成立了六大产业集群园区，对园区进行统筹安排、科学规划，每个园区根据产业特点，完善基础设施和环境建设，既可以减少不同产业项目之间干扰，又有利于项目之间的配套合作，实现资源共享，大大增强了项目的聚集力和吸附力。针对可操作性强的产业招商项目，建立产业招商小分队，对产业急需项目进行集体包装，瞄准相关产业聚集地区，有的放矢地主动出击开展招商活动。去年以来,大炼油、大造船等“六大产业集群”龙头项目全部开工，主体框架已基本形成。

　　科技含量大幅提高，是开发区转变经济增长方式、实施科学招商的又一亮点。通过科学的项目评价机制，开发区对引进的每个项目始终把好投入产出关、土地集约利用关、技术含量关，项目投资密度和投资强度不断增大，去年新批的较大外资项目中，光机电电子类项目有34个、生物科技类5个。如砂磨科技(总投资880万欧元)、明和高分子(总投资2000万美元)、春源精密金属(总投资4000万美元)等项目。

　　青岛开发区招商引资的经验证明，以科学的招商方式、科学的招商载体、对引进项目进行科学的严格筛选，才能带来地区的理性发展，才能形成持久的核心竞争力。(作者／戎洪兴)

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