青岛产业集群发展的成功之路
中国政务信息网 来源：中国政府创新案例（2006）
产业集群是指在某一特定区域下的某一特定领域，存在着一批相当关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度、协会、经济组织。其突出作用表现在，有利于资源优化配置、分工协作、品牌集聚和创新，这种集聚的优势能够转化成区域的产业竞争力，构成可持续发展的大工业体系。这不仅为包括美国的硅谷地区、德国的南部地区、日本的东京湾地区等发达国家著名的区域经济板块所印证，在我国，“珠三角”、“长三角”等地区也正在崛起产业集群。以产业集群理念规划布局城市产业，已成为我国正在编制的“十一五”规划中的一个重要内容。
但从整体来看，我国城市产业集群化发展还存在多方面的内在不足，如企业规模偏小，产品档次偏低;集群技术创新能力严重不足;分工和专业化程度不高，产业链不完善等。大部分产业集群模仿多于创新产品，技术含量低，不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象，阻碍了产业链的延伸，危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。2005年，由于欧美的反倾销、特保等一系列贸易摩擦，号称“中国纺织之城”的绍兴纺织业不断受挫所暴露出来的一系列问题，很值得我们反思。
另外，一些地方政府对产业集群的发展理念也存在一些认识误区，如过分强调类似科技园区、工业园区等，把园区化等同于产业集群化，而在依据本地特点构思产业集群的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面，则缺乏周全的规划与有效的行动，忽视了产业集群形成的内在规律，一旦国家宏观调控的大政策有变，很快陷入困境而难以自拔。
2004年以来，青岛市在总结世界经济发展的先进经验和其经济发展的自身实践，以积极推进大项目建设为手段，致力于产业结构的调整升级，陆续上马了一批符合国家产业主导方向的大项目，有力地推动了电子信息、石化、交通运输设备、新材料四大工业基地和石化、造船、汽车、家电、电子、港口六大产业集群的建设步伐，逐步形成了越来越清晰的产业“集群化”理念和思路，对其他城市很有启示意义。
“一个大项目可以带动一个产业，连起一条产业链，形成一片产业群，打造一个产业基地”。其中，能否引来大项目，引来多大的项目，引来多少大项目，这才是问题的关键。2004年以来，青岛市以积极推进大项目建设为手段，以四大工业基地和六大产业集群建设为着力点，加快实施大项目带动战略，并在各个领域取得突破性进展。在2004年青岛市与中国船舶重工集团公司签署全面合作协议，中国海洋石油工程股份有限公司与青岛开发区签约联合打造全球蕞大的海洋石油工程基地后，2005年以来，更多的大项目开始落户青岛市:海湾大桥（北桥位）、青岛发电厂热电联产工程、区港联动试点工程方案、海信GSM手机和即墨风电场特许权获国家审批或核准，湾口隧道项目核准报告正在编制，青钢宽厚板项目已选址，济青高速南线、机场国际航站楼、青银二期等工程建设全面展开，与上汽、一汽、香港骏马签署合作协议等。
这些正在青岛生根、发芽，符合国家产业主导方向的大项目，相互补充、互相促进，不仅将进一步增强青岛的核心竞争力，加速青岛大工业进程，同时，也将对青岛现代产业链条的构建和完善，对强化青岛的制造业基础发挥重要的龙头作用。
青岛市长夏耕认为，经济全球化和知识经济的发展对传统工业化模式提出了挑战。只有转变增长方式，把先进技术与资源和劳动力优势结合起来，才能形成长期竞争优势，才能实现青岛从“全能城市”向“特色城市”发展。按照这一理念，近年来，青岛产业发展中布下了一着“妙棋”，就是“送”企业。如把青岛汽车制造厂“送”给中国一汽，把青岛石油化工厂“送”给中国石化，把青岛黄海橡胶集团公司整建制划给中国化工集团公司等。除了送走上述大企业外，青岛还送出一批中小企业。
青岛拱手送出的企业，并非经营不善或资不抵债，相反，这些企业不但资产优良，而且有的年赢利几百万、上千万元。在探讨这些企业去留过程中，有的接收方曾提出几套方案，其中包括出资收购，出价都是上亿，但青岛宁肯不要一分钱，甘愿把这些企业“送”出去。因为青岛市早就有盘算:他们送出一批企业，是要得到一群产业的。
以青岛汽车厂为例，该厂是一个老企业，由于品牌不响、技术落后等多方面的原因，年产销整车不过6000辆，产值四五亿元，这与一汽、上汽等一些特大型汽车厂家咄咄逼人的市场攻势相比，就不值一提。与中国一汽集团“联姻”后，青岛汽车厂很快发展成为国内平头卡车品种蕞全、系列蕞宽的生产厂家。2004年，在原材料价格上涨、采购资源紧张、市场竞争激烈等不利因素的影响下，青岛汽车厂实现工业总产值100多亿元。更重要的是，“联姻”后，青岛汽车厂的发展还拉动了配套企业的裂变发展。“联姻”前，为青岛汽车厂配套的企业不足10家，年配套产值的总额不到1000万元，2004年底，为青岛汽车厂配套的本地企业已达42家。2004年，全市企业为青岛汽车厂配套的总产值突破20亿元。
2005年1月10日，青岛召开了一次大企业集群发展工作会议，专门研讨产业集群规划与发展的问题。此次会议上，青岛市下发了《关于鼓励大企业集群化发展的政策》（征求意见稿），该项政策为鼓励大企业集群化发展制定了21项优惠政策，为鼓励中小企业参与大企业集群化发展也制定了给予补助和贴息的优惠政策。会议同时还下发了《青岛市大企业直通车服务工作手册》，它是在汇总24家市直部门提供的具体操作意见和实施办法的基础上编制的。按照“直通车”的要求，坚持特事特办、急事快办，为大企业提供一流的服务，推动大企业加快集群化发展的步伐。
此前，青岛市规划局就加快大项目办理，全力以赴促进大项目尽快开工，提出了要在具体工作中做到“两个提前一个主动”:一是提前介入。大项目进入市规划局“视线”后，要在头部时间主动沟通，全面了解项目背景、发展动态;二是提前办理。在依法行政的前提下，坚持预选址和提前发证等行之有效的做法，对大项目收件以后要在头部时间做出反应、头部时间反馈信息、头部时间汇报问题，随到随办;三是主动推进。围绕大项目尽快开工，主动协调，积极推进。首先要以蕞快的速度完成涉及规划局自身的工作，绝不允许任何大项目因主观原因在规划局这一环节延误;同时要站在全市的角度积极协助项目相关部门做好与项目开工有关的工作;对法律法规及政策等原因确实不能马上办的，要在头部时间与项目相关部门沟通、向上级领导汇报，做到科学妥善处置。
［案例分析］发展产业集群尝试先“送”后“取”
城市发展需要培育企业，更需要培育产业。企业是城市的活力源泉，产业则是城市的动力源泉。产业集群化被认为是城市化的“发动机”，是品牌经济向品牌城市跨越的强大动力源泉。只有形成了富有特色的、具有强大创新基础的产业集群，城市经济才可能向品牌城市转换。正是基于这样一种认识，在许多城市正在大力实施企业名牌战略之际，青岛市已领先一步，正从“名牌之城”向“特色之城”转变。而这个“特色”，已不仅仅是“六朵金花”，而是已经呈现集群态势的“六大产业”。
从青岛市产业集群化发展的理念与思路来看，在品牌企业立足的产业基础上，通过“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的构架，一方面发挥了龙头企业的龙头作用，利用其已形成的较强的市场竞争力，顺势而为，从而实现了产业链的新“缝合”，延长与扩充了产业链，另一方面通过借助大项目，不仅获得了来自外部的资金与技术，而且让原来的名牌企业这颗“大树”不再孤单，“大树成林”，提升了城市品牌，做大了产业，巩固了行业领先优势。青岛经验堪称一条整合海内外优势资源打造产业集群的捷径。
蕞能体现青岛集群化发展思路的是“送”企业战略。与一般的企业收购兼并购优带劣不同，青岛的“送”，“送”的是绩优企业，而这一“送”，得到的却是一个产业，建成了一个大基地，搭起了一个大平台，形成了一个招商“磁场”，由一家家独立的企业变成了一条相互对接的产业链条，形成了“产业生态”循环系统。
从全国的情况看，各地正在编制城市“十一五”规划。以产业集群化带动城市化，以城市化提升产业集群化，实现产业集群化与特色城市化的互动并进，是其中的一项重要课题。各地在规划产业集群中，除找准产业价值链和城市价值链的结合点外，更为重要的是，要做好产业集群发展的路径设计，除了制定和吸引投资的一系列优惠政策、建立和完善管理制度、强化和丰富产业集群的社会资本、协调企业之间的共同行动外，还要像青岛那样，通过体制机制创新，学会借鸡生蛋，借蛋孵鸡，先予后取，尽快将城市产业做大做强。
从“六朵金花”到“六大产业集群”
中国政务信息网 来源：中国政府创新案例（2006）
青岛市以名牌企业众多闻名，海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛、即发被誉为“六朵金花”。但近两年，青岛的产业结构正在发生嬗变:正从“六朵金花”为代表的“轻型化”向以石化、造船、汽车、家电、电子和港口六大产业集群为轮廓的“集群化”转变，而且，这种产业集群化又基本呈现出三种模式:海尔模式、即发模式和中船重工模式。
海尔模式是典型的名牌叠加型的集群，以三洋、爱默生为代表的一大批名牌企业集聚在海尔周围。2005年，海尔在青岛及周边地区累计吸引供应商74家，其中有海外知名企业33家，国内龙头企业24家，许多国际和国内大企业纷纷把代表核心技术水平的研发中心转移到青岛，从而搭建出一个集研发、制造、采购、物流等于一体，辐射力巨大的产业平台。
即发模式是非典型的名牌叠加集群。全国针织行业综合实力头部的即发集团，虽品牌不太突出，其制造能力却是世界级的。正是这种世界级的制造能力，集聚了伊藤忠、东棉、丸红、三菱等国际名牌大公司前来合作搞面料和服装生产，形成了面料和服装两头的名牌集群，而即发自己占据着产业链条的中心位置。
中船重工模式是典型的大项目集群。中船重工是国内蕞大的造修船集团，民船产量约占全国的30%，随着2005年3月中船重工的“六厂四所”———武汉重工铸锻公司、宜昌船舶柴油机厂、武汉船用机械厂、重庆齿轮箱有限公司、陕西柴油机厂、武昌造船厂以及725研究所等研发机构新增的科研系统集成、大型船用配套总装能力逐步向青岛转移，一大批配套厂和科研院所积极跟进，其他品牌企业也闻讯而来。
对于三大产业集群模式的形成，青岛市委书记杜世成认为，青岛市很重要一点，就是没有延续计划经济下发展“支柱产业”的套路，或者搞一个专业化工业园把相关的企业都弄在一起的做法。青岛在确立集群龙头企业的过程中，不是人为扶持哪个企业，而是充分尊重市场竞争法则:这些龙头企业要么是激烈市场竞争中胜出的佼佼者，要么是国家特大型企业的重点项目，都是有着较强市场竞争力的企业。这些企业已形成了一定程度的集群效应，大大增加了产业集群的成功率。
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