西海岸观察｜青岛开发区：“有为管委+有效市场”迸发集成发展新
开发区是改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”。2019年开始，山东着力推动开发区体制机制改革，推行“党工委(管委会)+”管理新体制，实行“两剥离、两整合”。
青岛开发区自2020年8月改革以来，按照西海岸新区有关攻坚部署，持续发力“管委会+平台公司”运营机制创新，坚定践行“专业化管理、市场化运作、创新化服务、高质化发展”理念。青岛开发区平台公司目前资产总额500亿元，其中开投集团占195亿元，较2020年初增长46.6%，并取得AA+主体信用评级，开投集团成为新区获评AA+用时最短的国有企业，管委会与平台公司协同融合、互动共赢的局面已然显现。2020年12月在山东省政府“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会上，青岛开发区“管委会+平台公司”的运营模式被充分肯定。
“立足两者本能定位、促进两者协作融合、合力助推区域优质发展。”这是青岛开发区“管委会+平台公司”运营模式的初衷与核心。改革实施过程中，青岛开发区从政策扶持、要素支撑、优化服务等方面力促“有为管委”与“有效市场”的高度融合。
实践出真知。通过推进实施收购、并购、混改、股权投资和土地一级开发及招商等方式，使开投集团的资产在短短3年多时间实现从5000万元到195亿元的跨越，累计营业收入超140亿元、利税3.8亿元，成功并购大唐集团旗下华欧集团，参股石大胜华、中康国际等上市和拟上市公司，收购烁眸公司、黄岛区建协工程质量检测站等外企和区域优势资源，发起青岛首个新旧动能转换基金和山东省新旧动能转换开创母基金，通过AA+企业主体信用评级，承担总投资约600亿元的公益性项目建设任务，储备土地超过2000亩，与50多家央企、国企和业内知名企业建立了战略合作关系，开创了区属国企裂变式发展新模式。
“时至今日，经控集团目前已拥有60余家子公司，累计获金融机构授信超过200亿元(其中国开行一次性授信60亿元)，总资产达到500亿元。”经控集团董事长张金楼介绍。
老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄。管委会将原有开发建设、基础设施建设、投资发展、资本运营、专业化招商、土地整理等职能转由平台公司承担，管委会统筹负责区域内发展规划、产业研究、安全监管、投资促进和优化营商环境等职能。管委会在项目信息获取、土地资源整理、项目选址需求等综合协调方面能更加充分地发挥优势，平台公司则使跟进开发建设的高效协作机制日渐完善。
据统计，平台公司累计承担建设项目123个，投资总额近600亿元，已完成投资超过200亿元。全省重点棚改项目殷家河片区改造项目(总投资55亿元，安置居民3792户，涉及10个村庄)已全部(下转第二版)(上接第一版)实现封顶，被山东省住建厅棚改专项检查组评价为全省棚改项目典范，被青岛市“十五大攻势”检查组评价为全市进度最快、管理最完善的棚改项目;台子沟旧改项目南区主体已全部封顶，二次结构施工完成80%，顺利通过青岛市标准化工地验收。
青岛开发区有关负责人介绍：“让平台公司以‘区域开发建设’为基础，通过运用‘资本运作、土地收储’手段，按照‘专业化、市场化、法治化’的要求，着力打造一流的‘双招双引、金融投资、国际贸易、园区运营’平台。”
据悉，自2019年按照“管委会+公司”模式在全省开发区率先成立招商促进公司以来，已累计联合利用外资6.7亿美元、内资125亿元;联合清华大学先进制造专业委员会专家成立智能制造研究院，已累计为20多家企业提供智能化改造升级服务;助力优化人才创新创业环境，青岛首个大学毕业生租赁型住宅项目正式投入使用。
依托旗下国际贸易集团、供应链公司和跨境电商综合服务中心青云通等贸易平台，整合前湾港木材、冷链、跨境电商等贸易资源，推动物流港向贸易港和金融港转型。仅2021年前2个月，贸易板块就实现营业收入10亿元，同比增长100%。目前，合作伙伴涵盖东盟、欧洲、美洲、非洲等全球性市场，进出口业务整船运输航线覆盖穿越北极的全球航道;整合国内上下游企业约600家，初步实现了将区外业务整合到青岛和新区结算，累计引领产业增加值近300亿元。
早在2017年，青岛开发区即以开发开放的市场化思维着手探索实施“管委会+平台公司”运营模式。2017年5月成立青岛开发区投资建设集团有限公司(简称开投集团)，主要负责开发区基础设施配套建设、重大工程建设、旧城旧村改造开发工作;2019年11月，顺应发展需要，成立青岛经济技术开发区投资控股集团有限公司(简称经控集团)，将开投集团归于旗下，主要负责开发区转型开发建设、双招双引、园区运营管理、国际国内贸易、资本运作等工作。青岛开发区管委会则为平台公司提供相应的业务指导、行政审批、项目推进等方面的管理与服务，平台公司(经控集团)下设的开投、招商、园区运营管理、国际贸易、金融投资等6家子集团与管委会紧密融合，共促开发区发展。
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