莱西市夏格庄镇：“土地超市+土地银行”让农村“土地生金”为乡村振兴“蓄地赋能”
鲁网3月3日讯（记者 孙晓文 通讯员 张磊 张旭萌 ）2022年8月莱西市夏格庄镇成立了莱西市首家农村产权交易中心，通过市场机制为“沉睡”的农村资产还权赋能，实现农村资源资产化、资产资本化，为乡村振兴蹚出了一条切实可行的道路。2023年，夏格庄镇按照莱西市委、市政府提出的“开局就是决战”要求，切实做到“干就干实、干就干好、干就快干、干就干成”，依托夏格庄镇农村产权交易中心积极探索出农村产权交易运营新模式——“土地超市+土地银行”模式，让农村土地等资源、资产实现“土地生金”，为乡村振兴“蓄地赋能”。
（莱西市夏格庄镇“土地超市+土地银行”模式）
土地搬进“超市”，让闲置资源身价翻倍
截至2018年年底，夏格庄镇完成全镇54个自然村的集体资产清产核资、成员身份认定、股份制改革工作，全面完成农村集体产权制度改革试点工作任务，其中核实资产类1.1亿元、资源性资产总面积10万亩，建设用地2.17万亩。在2022年，成功入选山东省农村集体产权制度改革整省试点工作表现突出集体名单。
如果说清核集体资产是实施乡村振兴战略的大厦之基，那么这座大厦参天而起的下一步就是如何更有效地激活集体资产，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。夏格庄镇党委政府通过详细调研，敲定了依托夏格庄镇农村产权交易中心打造“土地超市”模式。农户在农村产权交易中心登记后，由农业发展公司集中兜底收储、规划分散在农户和村集体手中的土地，帮助其实现连片、统一，再由农村产权交易进行规模土地产权交易。如果“超市货架”无法满足需求，企业还可以在农村产权交易中心进行登记，由交易中心针对其需求进行规模定制。截至目前，通过“土地超市”模式，夏格庄镇农村产权交易中心推进宅基地有偿退出545户，收储交易土地指标8.9万平米；村集体土地使用权交易1247.8亩，为村集体增收120余万；为青岛金马泡科技有限公司、青岛金丰公社等4家企业规模流转土地719亩；通过“线上交易”的方式为青岛瑞绿果蔬农业专业合作社流转土地44.72亩。
夏格庄镇党委副书记、镇长张甜介绍：“过去的土地使用权交易就像在农贸市场交易，农户和村集体在各自的摊位上分散作战，农业企业等需要自己在不同的摊位挑选，然后自行整合，因而对于需求客户来说，费时费力，往往蕞终放弃。现在，在农村产权交易中心‘土地超市’的统一包装运作下，有效解决了‘有土地不知晓’的问题。各需求客户只需挑选合适的资源。这样一来，企业减轻了负担，而对于村集体来说，土地的连片规划提升了分散资源的价值，不但让集体资产交易活跃起来，更是成倍提升了集体资产的价值。”
土地存进“银行”，创新抵押贷款新模式
夏格庄镇农村产权交易中心成立后，镇党委政府积极与青岛市农业银行等金融机构进行对接，创建“土地银行”运营模式。和工商银行、农业银行、建设银行等金融机构一样，“土地银行”也有“存”有“贷”，只不过存贷的不是货币而是镇域内的耕地。
在农村产权交易中心完成交易的受让方凭借农村产权交易中心颁发的土地使用权交易证书，可在农村产权交易中心合作银行进行短期小额抵押贷款，截至目前，先后为莱西市为远家庭农场、莱西市为刚利丰家庭农场办理抵押贷款90万元。对于暂时没有出让的耕地使用权的农户，如何让土地承包经营权证发挥实际价值的问题，夏格庄镇农村产权交易中心将农户土地经营权统一存进“土地银行”，对于有贷款需求的农户，由金融机构在夏格庄镇农村产权交易中心开设的业务窗口，完成土地承包经营权抵押贷款、授信、按揭分期贷款等业务，让农民的确权颁证真正实现了其市场价值。
“产业兴旺”是乡村振兴的重点，而要实现农村“产业兴旺”，土地的连片流转则是基础。夏格庄镇依托“土地超市+土地银行”运营模式，在充分保障农民利益的前提下，通过建立健全信息公开化、服务透明化的土地交易平台，降低农户在土地流转中的风险，从而提升农户参与的积极性和主动性，引导农村土地集中发展，有序合理转移，并推动资本、技术等要素下乡，进而实现农村“产业兴旺”。
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