完善园区推进机制平度市凝聚产业园区发展合力
原标题：平度：构筑新格局 “四区八园”加速突破发展
金色9月，总投资4亿元的平度市明村高分子材料产业园“密炼中心”项目现场吊臂挥舞、车辆穿梭，生产车间主体工程正加快建设，预计年底前完工。
“密炼中心”项目建设现场上演的“速度与激情”，是平度“四区八园”突破发展的一个缩影。“抓园区就是抓经济发展的全链条”，去年以来，围绕园区建设各项工作，平度市按照“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”理念，积极构建园区创新发展格局，成立了市主要领导牵头、市级领导任“园区长”的“1+1+12+N”组织架构和运行机制，在平度市级产业园区建设推进办公室统一协调下，形成“产业园区+产业招商事业部+属地镇街+职能部门”的园区建设发展模式，不断催生园区发展新动能。
“四区八园”擎起全市经济高质量发展的“四梁八柱”。据统计，今年1—7月份，“四区八园”签约亿元以上产业项目86家，较同期增加9个；落地产业项目63个，总投资215亿元，其中当年签约当年落地45个；各产业园区实现工业产值451亿元，总量占全市比重为92.3%，对全市工业产值增长贡献率为91.4%。
实现园区加速突破发展，体制机制是关键。平度市坚持顶格谋划、顶格推动，成立由市委、市政府主要领导任双组长的“全市产业园区建设发展工作领导小组”。同时，形成以领导小组为体系的“大脑”，以市园区办为体系“运行中枢”，12个园区履行主体责任，三大平台公司和市直有关部门、有关单位、行业协会广泛参与、深入保障的“1+1+12+N”的园区工作体系。
“一切围绕园区转，围绕园区一切转”。在园区建设中，积极融入“精准包挂”、“上下联动”等六项工作机制，为“四区八园”发展构建全方位、立体化机制网络。“1体系、6机制相辅相成，组成全市‘四区八园’建设发展工作闭环，形成了一套可复制、可借鉴、可推广的‘平度园区模式’，以规划、要素、项目、基建‘四个统筹’实现了产业链、资金链、人才链、技术链‘四链合一’。”平度市产业园区建设推进办公室主任董玉玲表示。
相比于现在热火朝天的建设景象，总产值20亿元的明村镇橡胶轮胎产业曾一度被落后的生产工艺制约，面临转型升级难题。为此，平度市在保护现有产业和企业上着力，着眼于研发高性能、低能耗、无污染绿色橡胶材料，进一步解决炼胶工艺高耗能、高污染的难题，提出对现有橡胶企业炼胶产能进行整合优化。上下联动，多方合力，在多次论证、考察基础上，绿色炼胶中心项目最终落地，助力解决橡胶轮胎企业炼胶这一关键工艺。
当前，平度市充分调动橡胶业商会的积极性，由其组织20家企业组建青岛启航联合公司，与青岛双星集团共同出资打造的全国首家“共享”绿色炼胶中心项目，将秉承“研发4.0”+“工业4.0”+“服务4.0”产业互联网生态圈的超前设计理念，打造行业内第一个“工业4.0”智能化示范基地，借助双星集团智能化、自动化技术优势，弥补本土橡胶轮胎企业技术创新不够、研发投入不足等短板。项目达产后可年加工母炼胶、终炼胶20万吨，实现年产值18亿元。同时，绿色密炼中心建成后，将成为服务全园区、辐射胶东半岛的高效能、高安全性、低能耗、低碳排放的密炼“共享工厂”，仅明村区域就将关闭炼胶车间15个，淘汰老旧炼胶设备84台套，减轻企业节能减排、环境治理、安全生产等方面的压力，加快产业新旧动能转换步伐。
“通过新设备、新工艺、新技术的应用，‘共享工厂’炭黑分散度提高10%、炼胶合格率提升5%、能耗下降20.1%、生产效率提高15%;采用燃烧法处理工艺，从源头上解决污染问题。”明村镇党委书记满国鹏介绍。
在同和高新区亿达未来智能动力谷内，7家入驻企业正乘着平度园区发展政策“东风”快速壮大发展。
“我们在用地保障、配套设施建设上打破‘平均主义’，按照‘要素跟着项目走、服务项目走’的思路，根据项目实际需求、土地亩均税收、投入产出比等统筹园区建设发展要素。”平度市产业园区建设推进办公室相关负责人表示，得益于优异的服务环境，亿达未来智能动力谷项目一期8栋标准厂房建设完成即被7家企业全部租用。当前，平度城市开发集团正加速推进二期研发孵化楼、多层定制车间及配套设施施工。
像亿达未来智能动力谷这样的“园中园”，平度已建成3座、在建13座、拟建7座。
“‘园中园’顾名思义，就是在原有的产业园区内再建造专业园、特色园，为入驻企业‘量身定制’研发、生产、办公场所，打造企业集中、产业聚集、资源集约的载体平台。”平度市产业园区建设推进办公室相关负责人介绍，这样可使“小个体”集聚为“大整体”，让中小项目在“园中园”的聚合效应中享受到重点项目相关政策和待遇，实现产业链“强链、延链、补链”，“以园促园”打造发展新高地。
“通过建设标准化厂房，打造现代化智慧园区，并且与专业机构合作进行招商运营，不仅大大缩短了项目落地周期，减少了企业投资成本，更实现了从‘缺项目’到‘选项目’的转变。”平度城市开发集团董事长陈学军介绍。
在园区建设“硬环境”打造的同时，平度持续在提升行政审批服务等“软环境”品质上发力，不断深化落实“放管服”和“一次办好”改革要求，探索形成“政务服务+产业园区”的审批模式，推进工程建设项目流程再造，为项目提供“拿地即开工”“验收即办证”的一站式闭环审批服务，为园区项目落地开工提供了有效服务保障。
“园中园”带动了平度全市园区项目的快速落地。今年1—7月份，全市“园中园”在谈对接项目160余个，签约项目30余个，涉及智能家电、生物医药、新材料、高端装备等10多个产业领域。
由平度城市开发集团投资18亿元建设的青岛临空智能家居产业园正在紧张施工；平度控股集团投资2亿元建设的白沙河包装产业园，目前已招引上下游企业13家，涵盖纸质包装、复合软包装等多个包装产业类型，预计今年产值将突破30亿元；由平度农旅集团投资3.4亿余元建设的田庄科创雏鹰园项目主体结构全部封顶，正在加快建设……
项目的不断落地、不断开工绝非偶然，其背后昭示的是平度找准了发展的“穴位”，探索出一条以“平台思维”推动高质量发展的创新路径。为助力园区建设，平度组建了平度城市开发集团、平度控股集团、平度农旅集团等三大平台公司，发挥资本力量，助力园区基础设施建设，以平台公司为“桥梁”打牢产业发展基石，打造人才招引平台。
据悉，去年以来，平度控股、平度开发、平度农旅三大政府平台公司全部完成公司制改革，围绕“园区建设年”主题，累计投入近40亿元，在土地熟化、基础设施建设、“园中园”建设、产业项目导入等工作中发挥了主力军作用。同时，平台公司发挥资本力量，设立总规模10亿元的汇泽鑫河母基金以及多支亿元产业扶持基金，撬动美国优星新材料等多个优质项目落户园区，并开展了专项债发行、供应链贸易等，为园区发展赋予了强大动能。
目前，管理规模30亿元的平度科创母基金正在筹建，同时，三大平台公司还将参与成立齐鲁前海母基金、威高松源基金、国家中小企业发展基金等总规模近200亿元的20支产业引导基金，用于扶持“十强”“四新”企业落户园区。今年，各平台公司预计总投资40余亿元，在“四区八园”建设发展中持续发力，全面提升园区发展能级。
平台思维的有效运用，也吸引了越来越多的人投入到城市建设中。“感觉自己的家乡发展非常快，一天一个样，平度有足够大的平台释放我的才华，想跟这座城市一起成长。”在平度城市开发集团工作的刘冬冬，前年从青岛市北区辞职到平度市，他道出了自己的感触。
平度不仅吸引了青岛市内的人才，长三角，珠三角的一线城市高端人才也不断“逆流”平度。“从大城市到小县城，虽然地方小了，但工作充满了新鲜感和紧迫感，相信这里会是我施展拳脚的一个更广阔的舞台。”位于白沙河街道的青岛连成金展有限公司，去年来从广东、上海等大城市“逆流”引进40余名高端技术人才，公司新晋高管邓涛就是其中一位。
瞄准需求“靶心”，把好招才引智“方向盘”。平度加大招引力度、丰富招引渠道、打造招引平台，确保人才引进取得实效，不断为“四区八园”建设提供人才智力支撑。
据统计，以平台为牵引，今年1—8月份，平度累计新引进各类人才4041人。其中，新引进博硕和高级职称及高技能人才165人、同比增长19%，本专科和专业技术人才2152人、同比增长9%。
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