到2025年胶东机场通航城市175个以上青岛出台航空产业发展实施意见
原标题：到2025年，胶东机场通航城市175个以上......青岛出台航空产业发展实施意见
青岛日报社/观海新闻4月11日讯 今天上午，青岛市政府新闻办举行新闻发布会，解读《青岛市人民政府关于支持航空产业发展的实施意见》。“公共运输航空与通用航空共同构成民用航空的两翼，在完善综合交通运输体系、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式、促进社会和谐等方面具有重要作用。市委、市政府高度重视航空产业发展，将其作为全市新兴产业之一。”据市发展改革委副巡视员刘晶介绍，“目前，青岛通用航空产业和航空运输业已具备良好产业基础，产业发展势头良好。本次《实施意见》的出台就是希望通过政策有效引导，冲破我市航空产业发展瓶颈，使航空产业成为青岛战略性新兴产业和经济转型升级的生力军。”
《实施意见》共提出21项政策，集中在航空运输业、通用航空产业、重点区域建设3个领域。根据《实施意见》，到2025年，青岛胶东国际机场******保障能力充分释放，通航城市175个以上，基本建成面向世界的东北亚国际枢纽机场；通用航空产业生态基本构建，通用航空器制造、维修、运营、培训等全产业链加速集聚，有效带动青岛航空产业全面起势。
据介绍，公共运输航空方面，青岛目前形成运输为主、保障配套发展的格局，全面提升青岛乃至山东的对外连通能力，实现更高水平对外开放。
2021年8月12日，胶东国际机场实现转场，我市航空运输迈入4F机场时代。胶东机场定位为“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场，未来将构建“沟通南北、辐射西部、面向日韩、连接世界”开放型航线网络布局。与流亭机场相比，胶东机场在运行等级、******品质、综合交通体系等方面都实现了质的飞跃。2021年，胶东国际机场完成航班起降13.87万架次，同比增长 9.8%；旅客吞吐量1603.20万人次，同比增长10.1%；货邮吞吐量23.76万吨，同比增长14.9%。规划到2025年，胶东机场可满足旅客吞吐量 3500万人次、货邮吞吐量50万吨、飞机起降30万架次的保障需求。二期规划到2045年，可满足旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量 100万吨、飞机起降 45.2万架次的保障需求。
胶东机场转场运营后，全面提升了青岛的航空通达度，对提升城市功能品质，更好承载上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，打造“一带一路”国际合作新平台，建设国际性综合交通枢纽城市，更好发挥新发展格局中的“双节点”价值意义重大。
通用航空方面，青岛自2017年获批成为国家通用航空产业综合示范区以来，通航产业竞争力和国际影响力显著提升，产业发展初具规模，已集聚空中客车直升机(青岛)有限公司、青岛直升机、九天国际飞行学院等一批优质企业。依托总装制造龙头项目，扩充通航产业链，带动维修改装、运营、培训、关键零部件制造等上下游产业链条协同发展。2021年，我市通航产业产值44.7亿元，同比增长17.4%。
统筹使用四大通用机场，平度慈航机场已投入使用，西海岸通用机场加快开航，即墨、莱西通用机场加快建设，全市布局直升机起降点，实现多层级基础设施“连线成片”，建立健全通航运行保障能力，打造良好的通航产业生态体系。同时我市已通过政府购买******模式在全国范围内率先建立了医疗救援、城市消防、警用航空、应急救援、港口引航等全方位航空公共******能力，构建了可推广、可复制的航空公共******体系“青岛模式”。
《实施意见》共提出21项政策，集中在航空运输业、通用航空产业、重点区域建设3个领域。对国家、省有明确要求的，对产业导向强、社会反响好的既有政策，延续并优化提出11项；借鉴外地城市经验，结合我市实际，创新出台10项。
提升发展航空运输业。以建设“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场为目标，坚持“客货并举”，提出提升洲际及远程国际联通性、提高机场非高峰时段利用率、建设航空客运中转枢纽、搭建亚洲航空货运通道等11项政策。其中，延续优化6项，新出台5项。
主要内容包括：提升洲际及远程国际联通性，对新开(续飞)洲际、远程亚洲、上合组织国家的客货运航线，按照“一事一议”原则确定补助标准。拓展亚洲(地区)航空客运市场，对新开直飞亚洲(地区)定期客运航线，根据执飞机型和航点进行补助。提高机场非高峰时段利用率，对调整至机场非高峰时段运营的出港亚洲(地区)定期客运航班进行补助。建设航空客运中转枢纽对航空公司开展国内与日韩互转、国内与洲际互转、国际(地区)与国际(地区)互转中转业务进行补助。支持客运航线更换大机型，对在已开直飞定期客运航线上更换宽体机的，根据航线类型进行补助。搭建亚洲(地区)航空货运通道，对新开直飞亚洲(地区)定期全货机航线，根据执飞航点进行补助。落实国际航线“客改货”措施，对国际(地区)客改货航线，根据航班进出港货量进行补助。完善国内全货机航线网络，对新开直飞国内定期全货机航线，根据货机业载进行补助。拓展航空货源市场，对航空货运代理企业通过公路运输在胶东国际机场出港的腹地国际(地区)货邮，根据陆运距离进行补助。推进与航空公司战略合作，对航空公司在胶东国际机场新设立货运运营基地的，按照运营规模，给予补助。鼓励提升空管保障效率，根据胶东国际机场年度新增起降架次和航班放行正常率等，对民航空中交通管理单位进行补助。
大力发展通用航空产业。聚焦通用航空器制造、维修、运营和人员培训等重点领域，发展通航制造产业、促进通航运营******、鼓励开通低空航线项政策，其中，延续优化3项，新出台5项。
主要内容包括：发展通航制造产业，对新取得国家通用航空器生产许可证的通航制造企业，给予奖励。促进通航运营******，对新取得通航运营资质的通航运营企业，给予奖励；对开展通航飞行活动产生的飞行保障相关费用，给予补助。延伸通航产业******链条，对新取得通航维修资质的通航企业、给予奖励。鼓励开通低空航线，对新开通通航短途运输固定航线的通航运营企业，根据年度飞行时长、航线长度、飞行器******能力等因素，按照“一事一议”原则确定补助标准。培育通航应用场景，扩大公共******和生产应用，拓展通用航空器在警用执法、医疗救援、航空护林、城市消防、应急救援等领域的应用。鼓励低空飞行******站建设，对为低空飞行活动提供飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等******的低空飞行******站，一次性安排扶持资金。完善基础设施保障，对新建通用机场建设项目进行一定比例补助。鼓励开展通航租赁业务，支持企业依托海关特殊监管区域，开展通航租赁(含售后回租、转租赁)业务。
完善重点区域建设。以建设胶东临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区为契机，延续提出加大招商引资力度、完善配套设施建设2项政策。
主要内容包括，加大招商引资力度，鼓励引进产业上下游核心及配套企业，大力发展飞机总装及零部件制造、维修改装等航空核心产业，航空培训、航空物流、航空金融等现代******业。对落户青岛胶东临空经济示范区、通航小镇等重点区域的重点项目，实行“一事一议”政策激励措施。完善配套设施建设，加大对青岛胶东临空经济示范区、通航小镇等重点区域航空配套场外道路、供水、供电、供气、通信、防汛等公共基础设施和专用应急救援设施设备投入，系统性推进航空运输与其他交通方式衔接。
“在受新冠疫情冲击、减税降费力度持续加大、财政运行呈紧平衡状态、财政工作面临的困难和挑战明显增多的背景下，为强化航空产业政策引导，市财政局加力提效实施积极的财政政策。”发布会上，市财政局副局长鞠立果介绍，初步匡算，“十四五”期间，全市将安排支持航空产业发展财政补贴(奖励)资金约50亿元。其中，航空运输业方面约48亿元，通用航空产业方面约2亿元。
按照政府引导、市场主导原则，重点围绕“补短板、强弱项、重示范”，市财政局着力谋划推动高质量发展的政策措施，从多个角度发力推动航空产业发展。
奖补资金共担机制。按照属地化管理、“谁受益、谁投资”“谁主张、谁负担”原则，客货运航线开发补助资金由市级财政、区(市)财政按一定比例分担。对******特定项目(企业)开通的客货运航线，开发补助资金由市级财政与项目(企业)所在区(市)财政按一定比例分担。
拓宽资金扶持渠道。充分发挥现有投资基金的作用，探索设立我市航空产业发展专项资金，用于航空产业相关企业、项目股权投资。鼓励金融机构创新金融产品，优化******模式，加大对航空企业的信贷支持力度。鼓励和引导民营资本投入，引入创投和天使基金、加大相关企业上市培育，促进航空企业发展。
强化航空人才支撑。加大设计、制造、飞行、机务、空管等航空类紧缺性专业人才培养和引进力度，加强与一流航空高校合作，鼓励本地有条件的高等学校开设航空类专业。对新引进符合条件的航空产业高端人才和急需紧缺人才，在安家补贴、人才住房等方面按照相关规定给予政策扶持。对来青创新创业的航空产业高端人才，择优推荐申报国家和省、市各类人才工程，对入选人才及时落实相应政策待遇。（青岛日报/观海新闻记者 杨光）
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