滁州：政府协议收回盘活低效工业用地
2010年9月签约落地，计划建设年产1万吨高膳食纤维方便粥系列产品生产线设备及厂房、职工宿舍、办公用品房等配套设施。项目用地28.8亩，在地块建成两栋四层约3400平方米办公楼后，未按照投资协议约定建成投产，宗地内剩余大量土地未建设，一直处于低效状态。为盘活该低效用地，凤阳县低效工业用地处置领导小组多次研判，决定采取政府收储模式予以处置。经过多轮磋商、沟通，鼓乡食品有限公司同意政府收回土地使用权，蕞终于2024年1月签订国有土地使用权收回协议，实现了土地资产收储，为下一步“腾笼换鸟”做好了准备。
安徽鑫森玻璃科技有限公司为义乌鑫森玻璃制品有限公司在凤阳县新成立的玻璃器皿深加工公司。义乌鑫森成立于2004年10月，主要从事玻璃制品内外贸业务，年销售额2.3亿以上，在义乌玻璃器皿交易额每年稳居排名前三名。为进一步促进企业高质量发展，降本增效，义乌鑫森公司看中凤阳玻璃器皿深加工产业集聚地的发展前景，提出将义乌生产基地转入凤阳战场。经研判，该项目符合凤阳县产业招引方向，进驻凤阳后有利于促进产业配套，为加快盘活低效用地，同意选址原鼓乡食品地块。在项目布局时，采取低效用地再开发和新增用地报批相结合的改造模式，快速保障了安徽鑫森玻璃科技有限公司年产5000万只玻璃制品深加工项目的用地需求，同时有效盘活原厂房和土地资源，实现资源再利用的蕞大化。
2022年4月19日，省政府印发了《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》（皖政〔2022〕54号），根据54号文件工作思路和要求，县委、县政府成立“凤阳县闲置、低效工业用地处置利用工作领导小组”，出台《凤阳县闲置、低效工业土地处置利用工作实施办法（暂行）》文件。在领导小组的统筹下设立工作专班，对园区内工业用地项目开展摸底排查、分析研判、清理处置等工作。
（一）领导重视、部门联动。领导小组高度重视低效用地盘活工作，通过不定期召开专题会的形式，全面分析清理工作中存在的问题。专班责任到人，日常工作中做到园区吹哨、部门报道，通过加强统筹联动，将“一企一策”的清理处置盘活方案不折不扣的落实到位。
（二）政策扶持、明确流程。通过出台《凤阳县闲置、低效工业土地处置利用工作实施办法（暂行）》文件，对低效用地的认定原则、标准、范围、处置流程等内容进行了规定，让清理范围有章可循，处置措施更加得力。
（三）排查建档，摸清底数。落实属地责任，核查统计辖区内各工业企业开发利用现状，包括位置、面积、建设情况、税费欠缴、投资协议履行、出让合同履行、涉及的债权债务以及现状情况等数据，并建立台账，为制定低效工业用地再开发方案奠定基础。
（四）分类处置，一企一策。针对盘活企业分类，实行“一企一策”“一企一组”，综合运用行政、经济、法律等手段，分别制定有针对性的推进措施。在调查摸底的基础上，进一步将企业分为自主开发建设、资产收储、腾笼换鸟、司法拍卖等四大类别，由低效工业用地处置领导小组牵头处置。
（五）压实责任，强化督导。各部门依据方案分工，各司其职、密切配合。通过定期调度、督查、通报等形式推进工作落实，对工作措施不力单位进行通报批评，以促进清理处置工作高效落实。
凤阳县鼓乡食品有限公司低效用地盘活是在用地要素保障上从依赖新增向挖掘存量的一种思想上、认识上的深刻转变，开启了节约集约用地的新模式，取得了良好的效果。一是土地要素保障上做“加法”。鑫森玻璃凤阳项目总占地44.6亩，其中存量土地28.8亩、增量土地15.8亩，该地块的复合利用，在减少新占耕地28.8亩的同时，也减轻了土地征迁和报批的工作量，从而提升了土地要素保障效率。二是项目用地成本做“减法”。鑫森玻璃凤阳项目充分利用并对原有两栋办公楼和其他配套工程进行深化改造，提高了项目建设速度，节约了建设时间和周期。目前已完成总建设量的70%，2025年1月份全面完成工程建设。三是土地效益实现大提升。原鼓乡食品已建成的容积率仅仅为0.2，宗地内剩余大量空地未建设，土地资源严重浪费。鑫森玻璃凤阳项目规划设计总建筑面积5.47万平方米，容积率达1.84，建成达产后预计可实现产值2.1亿元，新增就业岗位150个，税收900万元以上。
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